Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska Sędzia del. WSA Jakub Zieliński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty B. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem O. a Miastem O. w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków od dnia [...] 2017 r. za pobyt dzieci: J. M. i P. M. oraz W. M. i A. M. w rodzinach zastępczych postanawia 1. odrzucić wniosek, 2. zwrócić Staroście B. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od wniosku.
Starosta B. na podstawie art. 191 ust. 16 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U. z 2017 r., poz. 697, z późn. zm. - dalej również: ustawa o pieczy zastępczej) oraz art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 697 [aktualnie: Dz.U. z 2017 r., poz. 1369], z późn. zm. - dalej jako: p.p.s.a.) we wniosku z dnia [...]r. (data nadania pocztowego) wystąpił o "rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Powiatem O. a Miastem O. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia sprawy dotyczącej ponoszenia wydatków od dnia [...]. za pobyt dzieci J. M. i P. M. oraz W. M. i A. M. w rodzinach zastępczych".
W uzasadnieniu wniosku Starosta podniósł, że pomiędzy Powiatem B. m a Powiatem O. w dniu [...]r. "obowiązywało porozumienie w sprawie ponoszenia wydatków na utrzymanie" wyżej wymienionych dzieci w rodzinach zastępczych i na jego podstawie Powiat O. ponosił wydatki na pokrycie kosztów utrzymania tych dzieci w rodzinach zastępczych. Dalej organ wyjaśnił, że w dniu [...]r. weszło w życie Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 19 lipca 2016 r. w sprawie ustalenia granic niektórych gmin i miast, nadania niektórym miejscowościom statusu miasta oraz zmiany nazwy gminy (Dz.U. z 2016 r. poz. 1134), a Powiat O. od tego dnia zaprzestał pokrywać koszty utrzymania dzieci, gdyż "zdaniem Powiatu O., w związku z w/w przepisem prawa, porozumienia zawarte z Powiatem B. m z dniem [...] r. przestały obowiązywać, a organem właściwym do ponoszenia wydatków na utrzymanie dzieci jest Miasto O. ".
Ponadto Starosta dodał, że Miasto O. , reprezentowane przez Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w O. , również uznaje się za niewłaściwe do ponoszenia wydatków za pobyt J. i P. M. oraz W. i A. M. w rodzinie zastępczej.
Podsumowując, Starota B. stwierdził, że ponieważ powstał spór o właściwość pomiędzy Starostą O. a Prezydentem Miasta O. Starosta B. wnosi o wskazanie organu właściwego do rozpatrzenia sprawy dotyczącej ponoszenia wydatków od dnia [...]r.
W odpowiedzi na wniosek Starosta O. podniósł, że Powiat O. nie jest właściwy do ponoszenia wydatków za pobyt wyżej wymienianych dzieci w rodzinach zastępczych.
Starosta O. wyjaśnił, że Powiat O. ponosił wydatki na pokrycie kosztów utrzymania małoletnich w rodzinach zastępczych na terenie Powiatu B. na mocy porozumień zawartych z Powiatem B. m w dniu [...]r., gdyż dzieci mieszkały przed umieszczeniem w pieczy zastępczej w miejscowości Ś., znajdująca się w obrębie Powiatu O. do dnia [...]r. Idąc dalej, organ stwierdził, że miejscem zamieszkania małoletnich przed umieszczeniem w pieczy zastępczej była miejscowość Ś, wobec czego Powiat O. , stosownie do przepisu art. 19 ust. 1 ustawy o pieczy zastępczej, do dnia [...]r. ponosił wydatki na utrzymanie małoletnich. Co do okresu od [...]r. Starosta O. podniósł, że na mocy § 1 pkt 2 lit. a rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 19 lipca 2016 r. w sprawie ustalenia granic niektórych gmin i miast, nadania niektórym miejscowościom statusu miasta oraz zmiany nazwy gminy (Dz.U. z 2016 r. poz. 1134) z dniem [...]r. ustalono granice miasta na prawach powiatu O. i w powiecie O. przez "włączenie do dotychczasowego obszaru miasta na prawach powiatu O. obszaru m.in. obszar obrębu ewidencyjnego Ś". Organ wyjaśnił, że wskutek wejścia w życie powyższego przepisu doszło do zmiany granic O. - miasta na prawach powiatu, poprzez przyłączenie do niego miejscowości Ś, będącej uprzednio w Gminie D. W. w powiecie O. ,; tym samym "doszło także do zmiany granic Powiatu O., otaczającego Miasto O. . Bezsprzeczne jest zatem, iż doszło do zmiany granic jednostek samorządu terytorialnego, które wykonują zadania powiatu".