Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Konina o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Konina a Burmistrzem Rogoźna przez wskazanie Burmistrza Rogoźna jako organu właściwego do rozpoznania wniosku D. M. o udzielenie pomocy w formie usług opiekuńczych postanawia: oddalić wniosek
Prezydent Miasta Konina reprezentowany przez Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Koninie, na podstawie art. 4 , art.15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U.2018 r., poz. 1302 ze zm. - dalej p.p.s.a.) w związku z art. 22 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Konina - Miejskim Ośrodkiem Pomocy Rodzinie w Koninie a Burmistrzem Rogoźna - Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Rogoźnie poprzez wskazanie Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rogoźnie jako organu właściwego do rozpoznania wniosku D. M. o udzielenie pomocy w formie usług opiekuńczych.
W uzasadnieniu wniosku Prezydent Miasta Konina wskazał, że w dniu 21 października 2019 roku D. M. zwróciła się z wnioskiem do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Koninie o udzielenie pomocy w formie usług opiekuńczych. W dniu 24 października 2019 roku Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Koninie przekazał wywiad środowiskowy wraz z wnioskiem D. M. do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rogoźnie z uwagi na to, iż Pani M. nie jest w stanie określić czy wiąże swą dalszą przyszłość z miastem Konin. D. M. w Koninie przebywa od 26 czerwca 2018 r. i przez cały czas korzysta ze świadczenia w formie zasiłku stałego, który wypłacany jest przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Rogoźnie. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Koninie przeprowadza jedynie wywiady środowiskowe cz. IV- wywiad kontrolny- zasiek stały na prośbę wskazanego wyżej organu.
W dniu 18 listopada 2019r. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Rogoźnie odesłał komplet dokumentów w tej sprawie, powołując się na art. 65 § 1 k.p.a.
We wniosku wskazano, że D. M. informuje, iż chciałaby wrócić do Rogoźna, wynająć tam mieszkanie by być bliżej swoich dzieci.
Prezydent Miasta Konina podkreślił, że zgodnie z art.101 ust.1 ustawy o pomocy społecznej właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Przepisy ustawy o pomocy społecznej nie definiują "miejsca zamieszkania", które określone jest w ustawie z 23.04.1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. z 2019 r., poz. 1145 ze zm.) zwanej dalej k.c. Oznacza ono miejscowość, w której przebywa dana osoba z zamiarem stałego pobytu (art. 25 k.c.). Pobyt polega na faktycznym przebywaniu, zamieszkiwaniu w danej miejscowości. Zamieszkanie połączone jest zwykle z określonym tytułem prawnym do lokalu i posiadaniem w nim przedmiotów niezbędnych do materialnej egzystencji. Składnikiem pobytu stałego jest realizowanie w danej miejscowości obiektywnie sprawdzalnej aktywności życiowej (rodzinnej, zawodowej, społecznej). Pobyt stały w danym lokalu stanowi z kolei fakt zamieszkiwania w określonej miejscowości pod oznaczonym adresem z zamiarem stałego lub długotrwałego przebywania oraz wolą koncentracji spraw życiowych jednostki. Pobyt stały wystąpić może także jako samodzielny element, niestatuujący miejsca zamieszkania, kiedy osoba fizyczna przebywa w danej miejscowości przez dłuższy czas i prowadzi tam aktywną działalność życiową, ale jednak nie ma lub nie uzewnętrznia zamiaru związania się na stałe z daną miejscowością (np. pracownik przebywający na kilkuletnim tylko kontrakcie w danej miejscowości). Z taką sytuacją w ocenie Prezydenta Konina mamy do czynienia w niniejszej sprawie. D. M. ma fizyczny pobyt na terenie Konina, ale nie towarzyszy temu pobytowi zamiar przebywania w Koninie na stałe. Dodatkowo tezę tę potwierdza swoją bierną postawą Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Rogoźnie wypłacając stronie na podstawie własnej decyzji zasiłek stały.