Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatu D. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem D. a Powiatem T. w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków na utrzymanie dziecka w placówce opiekuńczo - wychowawczej postanawia: wskazać Powiat D. jako organ właściwy w sprawie.
Starosta D. we wniosku z 29 listopada 2019 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Powiatem D. a Powiatem T. przez wskazanie organu właściwego do ponoszenia wydatków na utrzymanie dziecka D. R. w placówce opiekuńczo - wychowawczej Dom Dziecka "[...]" w D.
Organ wnioskujący wskazał, że małoletni D. R. umieszczony został w placówce opiekuńczo-wychowawczej Dom Dziecka "[...]" w D. na mocy Postanowienia Sądu Rejonowego w D. o udzieleniu zabezpieczenia z [...] września 2019 r. Sygn. akt [...]. Miejscem zamieszkania rodzica sprawującego władzę rodzicielską nad małoletnim była miejscowość Z. w Powiecie T. Miejsce zamieszkania wynika z treści urzędowego dokumentu wystawionego przez Sąd Rejonowy w D. z 11 października 2019 r.
Ponadto organ wskazał, że fakt ten potwierdza również uzasadnienie postanowienia Sądu Rejonowego w D. z [...] września 2019 r. o udzieleniu zabezpieczenia. Z treści powyższego uzasadnienia wynika, że matka małoletniego wraz z nim oraz jego rodzeństwem przeprowadziła się w lipcu 2019 r. do swojego partnera do miejscowości Zawada w Powiecie T. Było to mieszkanie wynajmowane, które matka małoletniego wynajęła z nowym partnerem w celu wspólnego zamieszkania z zamiarem stałego pobytu.
W ocenie organu wnioskującego w przedmiotowej sprawie decydujące powinno być pierwsze z kryteriów wskazanych w art. 191 ust. 2 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, tj. miejsce zamieszkania małoletniego, gdyż jest ono ustalone (potwierdzone w piśmie urzędowym przez Sąd) i nie budzi żadnych wątpliwości. Organ wskazał ponadto, że w sprawie zastosowanie będzie miał również przepis art. 26 § 1 Kodeksu cywilnego, który wprost stwierdza, iż miejscem zamieszkania dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską jest miejsce zamieszkania rodziców, albo tego z rodziców, któremu wyłącznie przysługuje władza rodzicielska.
Zgodnie z powyższym organ stwierdził, że powiatem właściwym do ponoszenia wydatków na umieszczonego w placówce opiekuńczo-wychowawczej małoletniego będzie Powiat T. W powiecie tym znajduje się bowiem miejscowość Z. w której od lipca 2019 r. D. R. zamieszkiwał w wynajmowanym mieszkaniu ze swoją matką oraz jej partnerem.
W odpowiedzi na wniosek Starosta Ta., w piśmie z 12 lutego 2020 r. wskazał, że podtrzymuje swoje stanowisko w sprawie braku przesłanek do partycypacji w kosztach utrzymania małoletniego w placówce opiekuńczo-wychowawczej przez organ wnioskujący. Organ wskazał, że małoletni przed umieszczeniem w placówce opiekuńczo-wychowawczej zamieszkiwał na terenie D. pod adresem: [...] D., ul. G.
Organ wskazał ponadto, że z pisma, które wpłynęło 4 lutego 2020 r., z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w T. wynika, że A. R. zamieszkiwała pod ww. adresem w okresie od 1 lipca 2019 r. do 31 sierpnia 2019r. i było to miejsce czasowego zamieszkania przez Panią A. wraz z partnerem bez zamiaru stałego osiedlenia się ze względu na krótki wynajem tego mieszkania. Ponadto ww. nie korzystała z żadnych świadczeń ani innej formy wsparcia z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Ponadto tenże ośrodek załączył zaświadczenie złożone przez Z. K. właścicielkę lokalu wynajmowanego, które potwierdza, że A. R. zamieszkiwała w miejscowości Z. w okresie od 1 lipca 2019 r. do 31 sierpnia 2019 r.