Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody D. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą D. a Prezydentem W. jako starostą wykonującym zadania z zakresu administracji rządowej w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Generalnej Dyrekcji [...] z dnia [...] stycznia 2017r. o wygaszenie trwałego zarządu nieruchomościami p o s t a n a w i a: wskazać Prezydenta W. jako organ właściwy w sprawie.
Wojewoda D. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą D. a Prezydentem W. - jako starostą wykonującym zadanie z zakresu administracji rządowej w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku Generalnego Dyrektora [...] o wydanie decyzji wygaszającej trwały zarząd nieruchomościami. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że wnioskiem z dnia [...] stycznia 2017r. - działająca z upoważnienia Generalnego Dyrektora[...] - Zastępca Dyrektora Oddziału we W., wystąpiła do Prezydenta W. wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej o wydanie decyzji wygaszającej trwały zarząd nieruchomościami położonymi w gminie m. W., w obrębie[...] , oznaczonymi ewidencyjnie jako działki:
nr [...] o powierzchni[...] ha, nr [...] o powierzchni[...] ha, nr [...] o powierzchni[...] ha, nr [...] o powierzchni[...] ha, nr [...] o powierzchni[...] ha, nr [...] o powierzchni[...] ha, nr [...] o powierzchni[...] ha, nr [...] o powierzchni[...] ha, nr [...] o powierzchni[...] ha, nr [...] o powierzchni[...] ha, nr [...] o powierzchni[...] ha, nr [...] o powierzchni[...] ha, nr [...] o powierzchni[...] ha, nr [...] o powierzchni[...] ha, dla których Sąd Rejonowy dla W. IV Wydział Ksiąg Wieczystych prowadzi księgę wieczystą nr [...] .
Dalej w uzasadnieniu wniosku podano, iż pismem z dnia[...] lutego 2017r. Prezydent W. przekazał przedmiotowy wniosek Wojewodzie D. do załatwienia zgodnie z kompetencjami. Prezydent W. wskazał, że w przedmiotowej sprawie Generalna Dyrekcja [...] wniosła o wygaszenie trwałego zarządu, który na podstawie art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. z 2017r. poz. 1496), dalej w uzasadnieniu przywoływanej jako "specustawa", stwierdza decyzją Wojewoda D. Jednocześnie organ przekazujący wniosek przywołał przepisy regulujące kwestię ustanawiania trwałego zarządu nieruchomościami nabytymi na cele budowy dróg oraz właściwość wojewody do ustanawiania trwałego zarządu w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich albo starosty w odniesieniu do dróg powiatowych i gminnych. Wskazał ponadto, że przedmiotowe działki objęte zostały decyzją Wojewody D. z dnia [...] kwietnia 2003r. Nr [...] o ustaleniu lokalizacji autostrady płatnej [...] dla odcinka Obwodnicy W. w województwie d. oraz decyzją Ministra [...] z dnia [...] sierpnia 2003r. Nr[...] . Zdaniem Prezydenta W., skoro wojewoda jest organem właściwym do wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej i wydania decyzji stwierdzającej ustanowienie trwałego zarządu w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich, to ten sam organ jest właściwy do stwierdzenia wygaśnięcia trwałego zarządu.
Wojewoda D. zaznaczył następnie, że nie podziela argumentacji przedstawionej przez Prezydenta W. uznając, że przekazanie wniosku Generalnego Dyrektora [...] nie miało uzasadnionych podstaw. Wyjaśnił, że Generalny Dyrektor [...] , wnosząc we wniosku z dnia [...] stycznia 2017r. o wydanie decyzji wygaszającej trwały zarząd co do przedmiotowej nieruchomości wskazał, że ww. działki zostały nabyte na rzecz Skarbu Państwa w ramach realizacji projektu unijnego "Budowa Autostradowej Obwodnicy W. [...]" nr [...] i są zbędne do prowadzenia statutowej działalności Generalnej Dyrekcji [...] , usytuowane są poza zasadniczym pasem drogowym i jednocześnie są zbędne do celów transportu krajowego. Wnioskujący o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego podkreślił, że przepisy specustawy nie statuują podstaw wydania decyzji w przedmiocie wygaszenia trwałego zarządu do nieruchomości przysługującego zarządowi dróg krajowych - Generalnej Dyrekcji [...] z uwagi na to, iż stała się zbędna na cel uzasadniający ustanowienie trwałego zarządu. W aktualnie obowiązującym stanie prawnym, wedle art. 20 ust. 4 specustawy, wojewoda jedynie stwierdza, w drodze decyzji, ustanowienie trwałego zarządu, w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich, w przypadkach wskazanych w art. 20 ust. 1 i ust. 2 specustawy. W ocenie organu stopnia wojewódzkiego ze wskazanych przepisów specustawy nie sposób wywodzić na zasadzie analogii podstaw wydania decyzji w przedmiocie wygaśnięcia trwałego zarządu, jak i stwierdzenia, iż to wojewoda jest organem właściwym do wydania decyzji w przedmiocie wygaszenia trwałego zarządu w warunkach opisanych we wniosku Generalnego Dyrektora [...] z dnia [...] stycznia 2017r. Wobec braku w specustawie stosownej regulacji prawnej - zdaniem Wojewody D. - stosownie do art. 23 specustawy podstaw prawnych, zasad i wskazania organów właściwych w sprawach wygaśnięcia trwałego zarządu należy upatrywać w przepisach ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2016r. poz. 2147 ze zm.), dalej powoływanej jako "u.g.n.". Wojewoda wyjaśnił, że wedle art. 46 ust. 1 u.g.n., trwały zarząd wygasa z upływem okresu, na który został ustanowiony, albo na skutek wydania decyzji właściwego organu o jego wygaśnięciu. Organem właściwym do wydania decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu, w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, jest - zgodnie z art. 4 pkt 9 u.g.n. - starosta wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej.