Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia sprawy dotyczącej refundacji kosztów pogrzebu Z. K.
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.), Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk, Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka, po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy K. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy K. a Burmistrzem P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia sprawy dotyczącej refundacji kosztów pogrzebu Z. K. postanawia: 1. odrzucić wniosek, 2. zwrócić Wójtowi Gminy K. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od wniosku.

Uzasadnienie strona 1/2

Wnioskiem z dnia 27 października 2017 r. Wójt Gminy K. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy K. a Burmistrzem P. przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej refundacji kosztów pogrzebu Z. K.

W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w K. zorganizował pogrzeb Z. K. Mężczyzna przebywał i zmarł na terenie gminy K., jednakże był zameldowany na pobyt stały w P. ul. M. W lutym 2017 r. opłacony został koszt pochówku zmarłego w wysokości 2.299 zł. W związku z tym, że Z. K. posiada stały meldunek w miejscowości P., Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w K. zwrócił się do Ośrodka Pomocy Społecznej w P. o zwrot poniesionych kosztów pochówku, powołując się na art. 101 ust. 1 i 7 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r. (Dz. U. z 2016 r., poz. 930 ze zm.). W ocenie wnioskodawcy, gmina właściwa ze względu na miejsce zamieszkania albo ostatnie miejsce zameldowania na pobyt stały, jest obowiązana do zwrotu wydatków gminie, która przyznała świadczenie w miejscu pobytu. Tymczasem Ośrodek Pomocy Społecznej w P. odmówił refundacji kosztów związanych z pochówkiem zmarłego.

W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w P., działający z upoważnienia Burmistrza P., podtrzymał uprzednio wyrażone stanowisko wskazując, że ustawa o pomocy społecznej nie przewiduje zwrotu kosztów pogrzebu jednej gminie przez drugą. Ponadto nie można tu mówić o przyznaniu świadczenia, gdyż osoba zmarła nie może być stroną w postępowaniu administracyjnym tym samym sprawienie pogrzebu nie oznacza przyznania świadczenia i nie może podlegać refundacji na zasadach art. 101 ust. 1 i 7 ustawy o pomocy społecznej. Ponadto zgodnie z art. 10 ust. 3 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych, obowiązek pochowania zwłok spoczywa na gminie właściwej ze względu na miejsce zgonu. Dodatkowo ust. 4 w/w ustawy nie wyklucza żądania zwrotu kosztów na podstawie innych ustaw, jednakże brak jest stosownych przepisów umożliwiających żądanie dochodzenia takich kosztów przy organizacji pochówku.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór o właściwość należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do jej załatwienia (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, niemającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego). Rozstrzyganie sporów o właściwość, o których mowa w art. 4 P.p.s.a., objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a.).

Strona 1/2