Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wiśniewska, Sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.), Sędzia del. WSA Teresa Zyglewska, po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Miasta i Gminy Frombork o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Miastem i Gminą Frombork a Powiatem Braniewskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletnich N., W. i O.Z. umieszczonych w rodzinie zastępczej spokrewnionej postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić Miastu i Gminie Frombork ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego 100 (sto) złotych uiszczonych tytułem wpisu od wniosku.
Pismem z 6 lutego 2017 r. Miasto i Gmina Frombork wniosło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Powiatem Braniewskim o wskazanie organu jako właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletnich N., W. i O. Z. umieszczonych w rodzinie zastępczej spokrewnionej. W uzasadnieniu wniosku opisano przebieg wymiany pism miedzy Miejsko-Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej we Fromborku oraz Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Braniewie, dotyczących miejsca zamieszkania dzieci umieszczonych w rodzinie zastępczej. Podsumowując uzasadnienie wnioskodawca stwierdził, że gminą właściwą do ponoszenia wydatków jest Gmina Płoskinia. Mając to na uwadze wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, która gmina (Frombork, czy Płoskinia) jest zobowiązana do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dzieci A. Z.
W odpowiedzi na wniosek Powiat Braniewski wniósł o wskazanie, która z gmin (Frombork czy Płoskinia) jest zobowiązana do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletnich N., W. i O. Z. umieszczonych w rodzinie zastępczej spokrewnionej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. W myśl zaś art. 22 § 1 pkt 1 K.p.a. spory o właściwość rozstrzygają między organami jednostek samorządu terytorialnego wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny.
W pierwszej kolejności należy rozważyć spór który wniosk0dawca sprecyzował w petitum wniosku. Zarówno Powiat Braniewski jak i Miasto Gmina Frombork są, w sprawie ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej opartej na przepisach art. 191 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 575 ze zm.), organami jednostek samorządu terytorialnego, w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 6 K.p.a.
W myśl art. 17 pkt 1 K.p.a., organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. W zakreślonym przedmiotem sprawy zakresie takich szczególnych przepisów brak.
Obszary właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych zostały określone w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925). Z § 1 pkt 14 lit. a tego rozporządzenia wynika, że w województwie warmińsko - mazurskim obszar właściwości miejscowej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ełku obejmuje m.in. powiat braniewski, na terenie którego położone jest zarówno Miasto i Gmina Frombork, jak i Braniewo.
Mając zatem na uwadze powyższe stwierdzić należy, iż w niniejszej sprawie zarówno Powiat Braniewski, jak i Miasto i Gmina Frombork posiadają wspólny dla nich organ wyższego stopnia w postaci Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ełku. W konsekwencji sprawa niniejsza nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Niezależnie od tego zauważyć można, że ewentualny spór między gminami Frombork i Płoskinia, o to, która z tych gmin ma ponosić koszty, o których mowa w art. 191 ust. 9 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, także podlegałby rozstrzygnięciu przez wspólny dla tych gmin organ wyższego stopnia, tj. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ełku.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 15 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia.
Zgodnie z treścią art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego. W związku z tym, że wniosek został odrzucony należało orzec jak w punkcie 2 sentencji postanowienia.