Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie Sędzia NSA Wiesław Morys Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Naczelnika Urzędu Skarbowego w G. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Naczelnikiem Urzędu Skarbowego w G. a Starostą G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku J. K. z dnia [...] września 2015 r. o przyznanie kosztów dozoru pojazdu i wynagrodzenia za dozór postanawia: wskazać Starostę G. jako organ właściwy w sprawie.
Pismem z dnia 6 grudnia 2017 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w G. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Starostą G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku J. K. z dnia 29 września 2015 r. o przyznanie kosztów dozoru pojazdu M. nr rej. [...] i wynagrodzenie za dozór poprzez wskazanie Starosty G. jako organu właściwego do rozpoznania przedmiotowego wniosku.
W uzasadnieniu powyższego wniosku Naczelnik Urzędu Skarbowego w G. stwierdził, że J. K. złożyła wniosek po nowelizacji w 2015 r. art. 130a Prawa o ruchu drogowym i dodaniu do niego art. 10h w brzmieniu obowiązującym. Przepisy te natomiast wprost wskazują starostę jako właściwego w sprawie.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Starosta G. wniósł o wskazanie Naczelnika Urzędu Skarbowego w G. jako organu właściwego do rozpoznania ww. wniosku. Zdaniem Starosty, wniosek J. K. dotyczy przyznania kosztów dozoru pojazdu i wynagrodzenia za dozór za okres od 22 maja 2001 r. do 2 sierpnia 2001 r., a więc okresu sprzed 16 lat, pojazdu który został przejęty przez Skarb Państwa na podstawie decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w G. z dnia [...] maja 2005 r., a następnie zlikwidowany w 2005 r. przez Naczelnika Urzędu Skarbowego. Naczelnik Urzędu Skarbowego pokrył koszty przechowywania przedmiotowego pojazdu od dnia 3 sierpnia 2001 r. (data wpływu dokumentów pojazdu do Urzędu Skarbowego) do dnia 24 czerwca 2005 r. (data odebrania pojazdu z parkingu depozytowego). Niezapłacone pozostały koszty przechowywania tego pojazdu za okres od dnia przewiezienia tego pojazdu na parking strzeżony do dnia przekazania dokumentacji pojazdu do Urzędu Skarbowego w G. Organem właściwym do wydania postanowienia na podstawie art. 102 § 2 u.p.e.a. jest natomiast Naczelnik Urzędu Skarbowego w G. jako organ egzekucyjny. I choć starostowie uzyskali zadania w zakresie występowania z wnioskiem o przepadek na rzecz powiatów pojazdów usuniętych z drogi w okolicznościach wskazanych (art. 130a ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym, tekst jedn. Dz. U. z 2017r., poz. 1260 ze zm.) to przepis ten nie mógł znaleźć zastosowania w sprawie, ponieważ sprawa przejęcia na rzecz Skarbu Państwa przedmiotowego pojazdu została zakończona przed dniem wejścia w życie ww. ustawy, o czym świadczy fakt przejęcia pojazdu przez Skarb Państwa zgodnie z decyzją Naczelnika Urzędu Skarbowego w G. z dnia [...] czerwca 2005 r. Nadto obowiązujące przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 lutego 2011 r. w sprawie rozciągnięcia stosowania przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. Nr 46, poz. 237) wskazują na możliwość orzekania w ww. sprawach przez naczelnika urzędu skarbowego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Kwestie dotyczące sporów o właściwość i sporów kompetencyjnych jakie powstają między organami administracji publicznej reguluje przepis art. 22 k.p.a. (w sprawach załatwianych w drodze decyzji) oraz art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r, poz. 1369 dalej jako "P.p.s.a.")