Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Bujko, Sędzia NSA Leszek Leszczyński (spr.), Sędzia NSA Monika Nowicka, Protokolant Dominika Człapińska, po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Małopolskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Małopolskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Nowym Sączu w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Lasów Państwowych Nadleśnictwo Łosie w Łosiu, w sprawie wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu o stwierdzeniu nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Gorlicach z dnia [...] września 1954r. znak: [...] w części dotyczącej przejęcia przez Skarb Państwa nieruchomości położonej w miejscowości S., powiat [...], stanowiącej w dacie przejęcia własność P. M. postanawia: wskazać jako organ właściwy do rozpoznania wniosku Wojewodę Małopolskiego
Wojewoda Małopolski wnioskiem z dnia 26 lutego 2010 r. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego powstałego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Nowym Sączu w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Skarbu Państwa - Lasów Państwowych Nadleśnictwo Łosie w Łosiu o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] orzekającą o stwierdzeniu nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Gorlicach z dnia [...] września 1954 r. nr [...] w części dotyczącej przejęcia przez Skarb Państwa nieruchomości położonej w miejscowości S., stanowiącej w dacie przejęcia własność P. M..
W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu [...] listopada 2008 r. Lasy Państwowe Nadleśnictwo Łosie w Łosiu wystąpiły do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu o wznowienie postępowania zakończonego w/w ostateczną decyzją Kolegium z dn. [...] kwietnia 2008 r., natomiast Kolegium, postanowieniem z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] uznało się za niewłaściwe do rozpoznania w/w wniosku i w oparciu o art. 65 § l k.p.a. przekazało sprawę Wojewodzie Małopolskiemu, jako organowi właściwemu do jej rozpatrzenia.
W uzasadnieniu swego stanowiska Kolegium powołało się na treść art. 150 § l k.p.a., zgodnie z którym organem administracji publicznej właściwym w sprawach wznowienia postępowania, jest organ, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji a także na interpretację tego przepisu dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 8 listopada 2007 r. (sygn. akt II OSK 1474/06). W wyroku tym Sąd bowiem przyjął, iż zmiana przepisów o właściwości rzeczowej po wydaniu decyzji ostatecznej skutkuje przeniesieniem kompetencji w zakresie wydania rozstrzygnięcia o wznowieniu postępowania na podstawie art. 150 § l w zw. z art. 149 k.p.a. na nowy organ, który zyskał swe uprawnienie wskutek zmiany przepisów.
Wojewoda Małopolski, nie podzielając przedstawionego wyżej stanowiska, wskazał, że powyższa argumentacja mogłaby ewentualnie znaleźć uzasadnienie, ale tylko w przypadku dokonania przez ustawodawcę zmiany właściwości rzeczowej organu właściwego do wydania decyzji w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o przejęciu na własność Skarbu Państwa nieruchomości na podstawie przepisów wspomnianego wyżej dekretu z dnia 27 lipca 1949 r. Tymczasem zmiana właściwości rzeczowej organu właściwego do stwierdzenia nieważności powyższej decyzji została w tym wypadku wprowadzona w wyniku nowej linii orzeczniczej. Dotychczasowa bowiem praktyka sądów administracyjnych wskazywała na samorządowe kolegia odwoławcze - jako organy właściwe do rozpatrywania wniosków o stwierdzenie nieważności w tych sprawach.
Wnioskodawca wyjaśnił w tym miejscu, iż dekret z dnia 27 lipca 1949 r. o przejęciu na własność Państwa niepozostających w faktycznym władaniu właścicieli nieruchomości ziemskich położonych w niektórych powiatach województwa białostockiego, lubelskiego, rzeszowskiego i krakowskiego utracił moc z chwilą wejścia w życie ustawy z dnia 26 października 1971 r. o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz. U. Nr 27, poz. 250). Ustawa ta została następnie uchylona ustawą z dnia 26 marca 1982 r. o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz o uchyleniu ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych (Dz. U. Nr 11, poz. 81). Powołane akty normatywne nie zawierały przy tym żadnych uregulowań, które przesądziłyby o właściwości organów prowadzących postępowanie nadzorcze w odniesieniu do orzeczeń wydawanych na podstawie powyższego dekretu. W obowiązującym systemie prawnym nie ma też unormowań podobnych, regulujących nieodpłatne przejmowanie z urzędu nieruchomości pozostających własnością osób fizycznych na rzecz Skarbu Państwa. W związku z przeprowadzonymi reformami strukturalnymi w systemie organów administracji publicznej nie ma również prezydiów wojewódzkich rad narodowych, ani prezydiów powiatowych rad narodowych.