Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia NSA: Janusz Furmanek Sędzia NSA: Małgorzata Jaśkowska (spr.) Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy Ś. z dnia 22 lutego2008 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Ś. a Burmistrzem Miasta i Gminy K. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosków K. G. z dnia [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] o udzielenie pomocy oraz pokrycie kosztów pobytu wnioskodawczyni wraz z dziećmi w Stowarzyszeniu [...] w K. postanawia: wskazać Wójta Gminy Ś. jako organ właściwy do rozpoznania sprawy
Wnioskiem z dnia 22 lutego 2008 r. (data wpływu do WSA w Olsztynie - 3 marca 2008 r.) Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś. działający z upoważnienia Wójta Gminy Ś. wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, jaki zaistniał między nim a Dyrektorem Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. działającym w imieniu Burmistrza Miasta i Gminy K., w sprawie wniosków K. G. o udzielenie pomocy oraz pokrycia kosztów pobytu wnioskodawczyni i jej dzieci w Stowarzyszeniu Pomocy [...] w K. (powoływane jako: Stowarzyszenie).
Z nadesłanych akt administracyjnych, a także pism procesowych stron wynikało, że przedmiotem sporu o właściwość były w szczególności sprawy następujących wniosków K. G.:
- z dnia [...] o udzielenie pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na pokrycie kosztów pobytu w Stowarzyszeniu w miesiącu [...] [...] r.,
- z dnia [...] o udzielenie pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na pokrycie kosztów pobytu w Stowarzyszeniu w miesiącu [...] [...] r.,
- z dnia [...] o udzielenie zasiłku na opłacenie czesnego w przedszkolu,
- z dnia [...] o udzielenie pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na pokrycie kosztów pobytu w Stowarzyszeniu w miesiącu [...] [...] r.,
- z dnia [...] o przyznanie dzieciom prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych,
- z dnia [...] o udzielenie pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na pokrycie kosztów pobytu w Stowarzyszeniu w miesiącu [...] [...] r.,
- z dnia [...] o udzielenie pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na pokrycie kosztów pobytu w Stowarzyszeniu w miesiącu [...] [...] r.,
- z dnia [...] o udzielenie pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na pokrycie kosztów zakupu obuwia i odzieży dla całej rodziny.
W uzasadnieniu organ podał, że K. G. przybyła na teren gminy Ś. i zameldowała się tu na pobyt stały w dniu [...]. W trakcie pobytu na terenie Gminy korzystała ze świadczeń pomocy społecznej do [...]. W okresie od [...] do [...] przebywała w [...] Centrum Pomocy Bliźniemu "[...]" w G., gdzie była zameldowana na pobyt czasowy.
Następnie wyjechała z dziećmi do miejscowości L., gdzie była zameldowana na poniżej wymienione okresy czasowe : od [...] do [...]; od [...] do [...]; od [...] do [...]; od [...] do [...];od [...] do [...].
Organ wskazał ponadto, że na okres od [...] do [...] K. G. zameldowana jest czasowo w K., tam też została zarejestrowana w Urzędzie Pracy, tam również otrzymuje zaliczkę alimentacyjną i świadczenia rodzinne. K. G. porzuciła równocześnie mieszkanie w C. i została wymeldowana z tego mieszkania w dniu [...]. W ocenie wnioskodawcy taka sytuacja oznacza, iż to miejscowość K. stanowi obecnie centrum życiowej działalności K. G., jest ośrodkiem jej osobistych i majątkowych interesów. Powołano się przy tym na pogląd zawarty w uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 stycznia 1994 r., sygn. SA/Gd 2268/93, opubl. ONSA 1995/2 poz.59, zgodnie z którym ustaleń w przedmiocie miejsca zamieszkania bądź pobytu strony nie można dokonywać wyłącznie według kryterium zameldowania, zaś decyzja o odmowie zameldowania na pobyt stały nie oznacza braku możliwości ustalenia przez organ pomocy społecznej, iż miejscem zamieszkania osoby wnioskującej o pomoc jest - w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej - gmina, w której odmówiono jej zameldowania na pobyt stały.