Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) sędzia NSA Monika Nowicka sędzia del. WSA Marian Wolanin Protokolant starszy asystent sędziego Joanna Ukalska po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta P. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta P. a Prezydentem W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku S. A. o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych postanawia: wskazać Prezydenta W. jako organ właściwy w sprawie
Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w P., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta P. wnioskiem z dnia 28 lutego 2014 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Prezydentem Miasta W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania decyzji potwierdzającej prawo S. A. do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.
Powyższy wniosek został złożony w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
S. A. wnioskiem z dnia 19 grudnia 2013 r. zwrócił się do Ośrodka Pomocy Społecznej W. o wydanie, na podstawie art. 54 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210 r., poz. 2135), decyzji potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej.
Zawiadomieniem z dnia 31 grudnia 2013 r., wydanym na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.) oraz art. 54 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, Ośrodek Pomocy Społecznej W. wniosek S.A. przekazał według właściwości do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w P.. Podkreślił przy tym, że z rodzinnego wywiadu środowiskowego wynika, że S.A. jest osobą bezdomną. Ostatnio na pobyt stały zameldowany był w P. przy ul. [...], skąd został w trybie administracyjnym wymeldowany we wrześniu 2013 r. Od dnia 13 września 2013 r. przebywa w Centrum Pomocy Bliźniemu [...] w W. Nigdzie nie pracuje i nie posiada żadnego źródła dochodu.
We wniosku o rozpatrzenie sporu o właściwość Dyrektor MOPR w P. wskazał, że stosownie do art. 54 ust. 1 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, właściwość organu w sprawie uprawnień do świadczenia opieki zdrowotnej ustala się w oparciu o miejsce zamieszkania świadczeniobiorcy. W przypadku gdy nie można ustalić miejsca zamieszkania świadczeniobiorcy, właściwość organu należy ustalić w oparciu o art. 21 § 1 pkt 3 k.p.a. (miejsce pobytu), ewentualnie § 2 k.p.a. (miejsce zdarzenia). W sprawie zarówno miejsce pobytu wnioskodawcy, jak również miejsce zdarzenia (złożenia wniosku) związane są z tym samym miejscem - Miastem W. Z tych względów organem właściwym miejscowo do załatwienia wniosku i wydania decyzji o objęciu ubezpieczeniem zdrowotnym jest Prezydent Miasta W.
W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej W. wniósł o wskazanie, że organem właściwym w sprawie jest Prezydent Miasta P..
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Sądy administracyjne rozpoznają, na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej jako "P.p.s.a."), spory o właściwość. Przez takie spory należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uważa się za właściwy do załatwienia sprawy (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, które nie mają wspólnego organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych objęte jest kognicją Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a.). W myśl art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 P.p.s.a., sprawy te rozpoznaje Naczelny Sąd Administracyjny, a do ich rozstrzygnięcia stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym.