Wniosek w przedmiocie rozpoznania odwołania Agencji Nieruchomości Rolnych od decyzji Starosty Powiatu Pruszkowskiego w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w miejscowości K. gmina B.
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig- Maciszewska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Protokolant Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Mazowieckiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Mazowieckim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Warszawie w przedmiocie rozpoznania odwołania Agencji Nieruchomości Rolnych od decyzji Starosty Powiatu Pruszkowskiego z dnia (...) sierpnia 2008 r. znak (...) w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w miejscowości K. gmina B. postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie jako organ właściwy do rozpoznania przedmiotowego odwołania.

Uzasadnienie strona 1/2

Wojewoda Mazowiecki wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Mazowieckim, a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Warszawie i wskazanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie jako organu właściwego do rozpoznania odwołania Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w Warszawie z dnia [...] września 2008 r., od decyzji Starosty Powiatu Pruszkowskiego z dnia [...] sierpnia 2008 r. [...] w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w miejscowości K. gmina B., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o powierzchni 0,1230 ha, które zostało przekazane Wojewodzie Mazowieckiemu postanowieniem z dnia [...] listopada 2008 r. uznającym, iż jego właściwość wynika z art. 9a ustawy o gospodarce nieruchomościami.

W uzasadnieniu wniosku podniesiono, iż stosownie do przepisu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, organem właściwym do wydania decyzji w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w stosunku do nieruchomości Skarbu Państwa jest starosta. Z kolei z art. 17 pkt 1 w związku z art. 127 § 2 K.p.a. wynika, że organami wyższego stopnia wobec jednostek samorządu terytorialnego są Samorządowe Kolegia Odwoławcze, chyba, że przepisy szczególne stanowią inaczej. Żaden przepis ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości nie stanowi od tej zasady wyjątku, którym jest natomiast art. 9a ustawy o gospodarce nieruchomościami, jednakże nie może on podlegać wykładni rozszerzającej. Ponadto również art. 11 ust. 1 ww. ustawy nie daje podstaw do tego żeby tę ustawę traktować jako ustawę szczególną stosunku do ustaw wymienionych w jej art. 2. Dodatkowo zasadę z art. 17 pkt 1 K.p.a. potwierdzają przepisy o administracji rządowej - art. 7 pkt 4 i art. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, gdzie wojewoda jest organem wyższego stopnia tylko, gdy istnieje ku temu wyraźna podstawa ustawowa, a której w niniejszej sprawie brak. Powołano się przy tym na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w analogicznych sprawach wskazał SKO w Warszawie jako organ właściwy.

W odpowiedzi na wniosek Kolegium nie podzieliło poglądu Wojewody Mazowieckiego, iż w niniejszej sprawie żaden z przepisów ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości nie stanowi inaczej i podtrzymało swoje stanowisko w przedmiotowej sprawie, bowiem stosownie do treści art. 4 pkt 9 cyt. ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543 ze zm.), w brzmieniu nadanym przez art. 137 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej w związku z reformą ustrojową państwa (Dz. U. Nr 106, poz. 668 ze zm.) właściwym organem w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa jest starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej.

Strona 1/2