Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędzia NSA Irena Kamińska Sędzia WSA del. Jolanta Rudnicka Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta Reda o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Burmistrzem Miasta Reda a Prezydentem Miasta Stołecznego Warszawy w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A. K. o przyznanie pomocy społecznej w formie zasiłku celowego na pokrycie kosztów pochówku zmarłej matki T. N. postanawia: wskazać Burmistrza Miasta Reda jako organ właściwy do załatwienia sprawy.
Burmistrz Miasta Reda, reprezentowany przez Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Redzie, wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2009 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Burmistrzem Redy a Prezydentem m.st. Warszawy poprzez wskazanie organu właściwego do rozpatrzenia podania A. K. o przyznanie pomocy społecznej w postaci zasiłku celowego na pokrycie kosztów pochówku jej matki T. N.
W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż postanowieniem z dnia [...] grudnia 2008 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...][...] m.st. Warszawy, działający z upoważnienia Prezydenta m.st. Warszawy, przekazał Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Redzie dokumentację dotyczącą wniosku A. K. mieszkanki R., w sprawie pokrycia kosztów pochówku jej zmarłej matki. T. N. była osobą bezdomną. Przebywała na terenie W., tam też była ostatnio zameldowana. Zgodnie z art.101 ust.2 z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2008 r., Nr 115, poz. 728 ze zm.) w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania. Stosownie zaś do art.17 pkt 15 powołanej ustawy do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy sprawienie pogrzebu, w tym osobom bezdomnym. Prezydent m.st. Warszawy obowiązek realizacji powyższych zadań bezpodstawnie przypisuje innej gminie. Jego postanowienie rażąco narusza wskazane przepisy. Zatem konieczne było wystąpienie o rozstrzygnięcie niniejszego sporu celem ustalenia, że Burmistrz Redy nie jest organem właściwym do rozpatrzenia podania A. K. o przyznanie jej zasiłku celowego na pokrycie kosztów sprawienia pochówku matki T. N.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Prezydent m.st. Warszawy stwierdził, że T. N. zmarła w dniu [...] stycznia 2008 r. w hospicjum przy ul. [...] ( W. - U.). W okresie od 2006 r. do grudnia 2007 r. przebywała w lokalu konkubenta przy ul. [...]w Warszawie - [...][...]. Do 2007 r. była zameldowana na stałe w lokalu przy ul. [...], Warszawa- [...]. Konkubent ani nikt z rodziny zmarłej nie zgłosił wniosku o sprawienie pogrzebu na koszt gminy. Natomiast córka T. N., A. K. zamieszkała w R., wnioskiem z dnia [...] grudnia 2008 r. skierowanym do Ośrodka Pomocy Społecznej Dzielnicy [...][...] zwróciła się o zwrot kosztów poniesionych na pogrzeb matki w kwocie 2024, 75 zł według załączonych rachunków. Oświadczyła przy tym, iż Zakład Ubezpieczeń Społecznych - Inspektorat w W. decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. odmówił przyznania jej prawa do zasiłku pogrzebowego, bowiem matka nie podlegała ubezpieczeniu. Powyższa decyzja zyskała walor prawomocności. Sąd Rejonowy w Gdańsku VI Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych oddalił bowiem powództwo w tej sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Stosownie do treści art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej P.p.s.a.) sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy P.p.s.a. sprawy te rozpoznaje Naczelny Sąd Administracyjny, a do ich rozstrzygnięcia stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym.