Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia odwołania "[...]" od decyzji Marszałka Województwa D. w sprawie wykreślenia podmiotu z rejestru agencji zatrudnienia
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.), Sędziowie NSA Irena Kamińska, Małgorzata Pocztarek, Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 17 października 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody D. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą D. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia odwołania "[...]" od decyzji Marszałka Województwa D. z dnia [...] nr [...] w sprawie wykreślenia podmiotu z rejestru agencji zatrudnienia postanawia wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie strona 1/2

Wnioskiem z dnia 12 lipca 2007 r. nr PS.XII.9717-2107, Wojewoda D. wystąpił o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem, a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. przez wskazanie, który z tych organów jest właściwy do rozpoznania odwołania przedsiębiorstwa [...] oraz [...] Sp. z o.o., od decyzji Marszałka Województwa D. w sprawie wykreślenia tych podmiotów z rejestru agencji zatrudnienia. Odwołania te zostały Wojewodzie przekazane do załatwienia wg właściwości przez ww. Kolegium, postanowieniami z dnia [...] nr [...] i z dnia [...] nr [...].

W uzasadnieniu wniosku Wojewoda wyjaśnił, że Samorządowe Kolegium swoją niewłaściwość w sprawie wywiodło stosując ściśle formalną, językową wykładnię art. 10 ust. 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 ze zm.), który stanowi, że w sprawach związanych z wykonywaniem zadań wynikających z ustawy, o ile nie stanowi ona inaczej, właściwy jest starosta, a organem wyższego stopnia jest wojewoda.

Zdaniem Wojewody, stanowisko Kolegium można uznać za słuszne tylko w sytuacjach, gdy jako organ pierwszej instancji ustawa wskazuje starostę, natomiast w sprawie wykreślenia agencji z rejestru zatrudnienia organem pierwszej instancji jest marszałek województwa. Kompetencja ta została przyznana marszałkowi z dniem 1 listopada 2005 r., ale nowelizacja ustawy ją przekazująca nie dokonała zmiany art. 10 ust. 4, a wobec tego organ odwoławczy należy ustalić wg zasady wynikającej z art. 17 pkt 1 kpa. Zgodnie z nim, organem wyższego stopnia w stosunku do jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawa stanowi inaczej, a ww. ustawa o promocji zatrudnienia nie ustanawia innego organu, w tym wojewody, jako organu wyższego stopnia.

Wezwane do udzielenia odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. nie udzieliło jej, przesyłając jedynie przy piśmie z dnia 26 lipca 2007 r. akta dotyczące tylko przedsiębiorstwa [...], zawierające postanowienie z dnia [...] o przekazaniu wg właściwości Wojewodzie D. odwołanie tego podmiotu. Z postanowienia tego wynika, że zdaniem Kolegium, art. 10 ust. 4 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia przesądza, że organem odwoławczym jest Wojewoda.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W pełni należy podzielić pogląd wyrażony przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 2.10.2007r. sygn. akt I OW 60/07, rozstrzygającym negatywny spór kompetencyjny pomiędzy Wojewodą P., a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w R., w takim samym przedmiocie i wskazującym samorządowe kolegium jako organ właściwy do rozpoznania odwołania od decyzji marszałka województwa o wykreśleniu podmiotu z rejestru agencji zatrudnienia.

Art. 17 pkt 1 kpa statuuje generalną zasadę, że w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, wydających decyzje administracyjne w pierwszej instancji, organem wyższego stopnia są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne przewidują inaczej. Identyczną w znaczeniu prawnym regulację zawiera art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.). Takie ukształtowanie hierarchii organów samorządu terytorialnego jest realizacją konstytucyjnej zasady samodzielności jednostek samorządu terytorialnego i wyłom z niej może wynikać jedynie z mocy wyraźnego przepisu prawa ustaw szczególnych. Taką ustawą jest ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 39, poz. 1001 ze zm.), która w art. 10 ust. 4 stanowi, że w postępowaniu administracyjnym w sprawach związanych z wykonywaniem zadań wynikających z ustawy, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, organem właściwym jest starosta (pkt 1), organem wyższego stopnia jest wojewoda (pkt 2). Przepis ten stanowi lex specialis w stosunku do ww. art. 17 pkt 1 kpa i art. 1 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach, bowiem wskazuje jako organ wyższego stopnia nad starostą - wojewodę, o ile sama ta ustawa, tj. o promocji zatrudnienia nie stanowi inaczej.

Strona 1/2