Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia del. WSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Sochaczewskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Sochaczewskim a Burmistrzem Miasta Sochaczewa w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku I. P. w sprawie wypłaty odszkodowania za grunt wywłaszczony pod osiedle "A." postanawia: odrzucić wniosek.
Wnioskiem z dnia 5 stycznia 2009 r. Starosta Powiatu Sochaczewskiego zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Powiatu Sochaczewskiego a Burmistrzem Miasta Sochaczew poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy wypłaty I. P. odszkodowania za grunt wywłaszczony pod osiedle "A.".
Starosta Powiatu Sochaczewskiego wskazał, iż kwestia ustalenia powyższego odszkodowania została rozstrzygnięta prawomocnymi decyzjami Naczelnika Miasta Sochaczew z dnia 2 listopada 1984 r. oraz 30 stycznia 1985 r., zaś zobligowanym do wypłaty odszkodowania jest Urząd Miejski w Sochaczewie.
W odpowiedzi na wniosek Burmistrz Miasta Sochaczewa wniósł o wskazanie Starosty Powiatu Sochaczewskiego jako organu właściwego do załatwienia powyższej sprawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych oraz sporów o właściwość. Czynią to wedle kryterium zgodności z prawem, o ile ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz. U. Nr 153, poz. 1269). Oznacza to, że wszelkie działania tych sądów, nawet te, które nie są dosłownie kontrolą administracji, powinny być wykonywane przy założeniu, że podstawowym kryterium i miernikiem wartości jest legalność kontrolowanych działań administracji. Przesądza o tym przede wszystkim art. 166 ust. 3 Konstytucji RP, który stanowi, że spory kompetencyjne między organami samorządu terytorialnego i administracji rządowej rozstrzygają sądy administracyjne. Wskazaną normę konstytucyjną uzupełnia przepis art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej "p.p.s.a." zgodnie z którym, o ile przepisy ustaw szczególnych nie stanowią inaczej, to sądy administracyjne (art. 15 § 1 pkt 4 i § 2) - są właściwe do rozpoznawania sporów kompetencyjnych pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz sporów kompetencyjnych między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Odrębne unormowanie zawiera natomiast art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a., zgodnie z którym spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego rozstrzyga wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny.
Dla pozostających w niniejszej sprawie w sporze organów samorządu terytorialnego, tj. Starosty Powiatu Sochaczewskiego oraz Burmistrza Miasta Sochaczew, wspólnym organem wyższego stopnia jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze Warszawie.
Z uwagi na powyższe wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość jako niedopuszczalny podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 64 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.