Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia NSA Anna Lech (spr.) sędzia del. WSA Olga Żurawska - Matusiak Protokolant asystent sędziego Dorota Chromicka po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Ł. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Ł. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w C. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku B. B. w sprawie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: wskazać Burmistrza Ł. jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Burmistrz Ł. wniósł o rozstrzygniecie sporu o właściwość pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Częstochowie w zakresie wskazania organu drugiej instancji właściwego do rozpatrywania odwołania od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez Dyrektora Zespołu Szkół nr [...] w Ł. nr [...] z dnia [...] listopada 2013 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej.
W uzasadnieniu organ podał następujący stan sprawy: Dyrektor Zespołu Szkół nr [...] w Ł. decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2013 r. odmówił wnioskodawcy B. B. udostępnienia informacji publicznej. Wnioskodawca wniósł odwołanie od tej decyzji, które zostało przesłane do rozpatrzenia Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Częstochowie, które przekazało to odwołanie do rozpatrzenia Burmistrzowi Ł. jako organowi drugiej instancji. Burmistrz Ł. uznając, że istnieją podstawy do przyjęcia właściwości Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie w niniejszej sprawie złożył niniejszy wniosek o rozstrzygniecie sporu o właściwość.
Burmistrz Ł. wskazał, że w ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie organem drugiej instancji jest w tej sprawie Burmistrz jako organ sprawujący nadzór nad działalnością Dyrektora Zespołu Szkół i w tym zakresie podparło się wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 kwietnia 2012 r. sygn. akt I OSK 248/12. W ocenie Burmistrza Ł. nie jest to jednak stanowisko prawidłowe. Jeżeli bowiem regulację art. 17 pkt. 1 K.p.a. uzupełnić o przepis art. 39 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594), w przypadku decyzji wydanej przez kierownika gminnej jednostki organizacyjnej organem wyższego stopnia jest samorządowe kolegium odwoławcze. Zdaniem Burmistrza Ł. uzupełniając powyższe regulacje o art. 1 ust. 1 ustawy dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 856) stwierdzić trzeba, że samorządowe kolegium odwoławcze będzie organem wyższego stopnia od decyzji wydanych przez kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.
Burmistrz Ł. zwrócił uwagę na różnicę pomiędzy art. 17 pkt 1 K.p.a. a art. 1 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych wskazując, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego statuują samorządowe kolegia odwoławcze jako organ wyższej instancji w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego oraz kierowników służb, inspekcji i straży działających w imieniu wójta, burmistrza (prezydenta miasta). Wskazano, że definicja zawarta w art. 1 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych jest najszersza, gdyż nie odnosi samorządowych kolegiów odwoławczych jako organu wyższego stopnia w stosunku do organów gminy, ale do zakresu spraw, to jest spraw z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego. Decyzja nie musi być więc wydawana przez organ gminy ale przez inny organ, jeżeli należy do właściwości jednostek samorządu terytorialnego. Jeżeli umocowanie kierownika gminnej jednostki organizacyjnej do wydania decyzji ma swoje oparcie w ustawie i dotyczy sprawy z zakresu administracji publicznej to organem wyższego stopnia zawsze będzie samorządowe kolegium odwoławcze.