Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia del. WSA Jolanta Rudnicka, , , po rozpoznaniu w dniu 23 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Wielkopolskiego o uzupełnienie postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 sierpnia 2009 r., sygn. akt I OW 70/09 o odrzuceniu wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość postanawia: oddalić wniosek.
Postanowieniem z dnia 7 sierpnia 2009 r., sygn. akt I OW 70/09, Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił wniosek Marszałka Województwa Wielkopolskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Marszałkiem Województwa Wielkopolskiego a Burmistrzem Miasta Trzcianka, w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku S. H. o ustalenie prawa do jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka.
Dnia 10 sierpnia 2009 r., do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynął wniosek Marszałka Województwa Wielkopolskiego o zwrot kosztów postępowania z 6 sierpnia 2009 r., który został także dostarczony do Sądu faksem w dniu 6 sierpnia 2009 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek nie może odnieść zamierzonych skutków.
Jako podstawę wniosku z 6 sierpnia 2009 r. powołano art. 210 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), jednakże ze względu na termin doręczenia tego wniosku, należy go potraktować jako wniosek o uzupełnienie postanowienia w zakresie kosztów postępowania.
Powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego w przedmiocie kosztów postępowania, należy wskazać, iż wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość jest wnioskiem wszczynającym postępowanie w rozumieniu art. 63 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, zgodnie z art. 64 § 3 tej ustawy, a do rozpoznania wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym w myśl art. 15 § 2 wskazanej ustawy.
Naczelny Sad Administracyjny nie uwzględnił wniosku Marszałka Województwa Wielkopolskiego o zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania, w postępowaniu sądowoadministracyjnym obowiązuje bowiem zasada, że strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej (art. 199 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Wyjątki od tej zasady zostały określone w art. 200, 201, 203 i 204 tej ustawy i tylko w tych wypadkach sąd może orzekać o zwrocie kosztów postępowania między stronami (art. 209 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Żaden ze wskazanych przepisów nie może być stosowany w sprawie z wniosku organu o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, a w szczególności nie może być odpowiednio stosowany art. 200. Przepis ten wyraźnie odnosi się do zwrotu kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw. O dochodzeniu praw w ogóle nie można mówić w sprawie z wniosku organu o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, ponieważ w takiej sprawie chodzi o rozstrzygnięcie zagadnienia procesowego co do właściwości organu, i to najczęściej w sytuacji, gdy każdy z organów pozostających w sporze prezentuje inne stanowisko w kwestii właściwości organu. Organ występujący z wnioskiem w takiej sytuacji nie dochodzi swych praw, ale zwraca się do sądu administracyjnego o wyznaczenie organu właściwego do rozpoznania sprawy. Wyjątek co do zwrotu kosztów postępowania, określony w art. 200 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podyktowany jest tym, że skarga jest środkiem kontroli działalności administracji publicznej i wobec tego - w razie uwzględnienia skargi - skarżącemu przysługuje zwrot kosztów postępowania od organu, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność. Te względy nie występują w sprawie z wniosku organu o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, a wobec tego w takiej sprawie ma zastosowanie ogólny przepis art. 199 cytowanej ustawy. Oznacza to, że stosownie do art. 209 w związku z art. 157 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, brak jest podstaw do zamieszczenia w postanowieniu w przedmiocie rozstrzygnięcia sporu o właściwość orzeczenia dotyczącego zwrotu kosztów postępowania (tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach z 23 lutego 2006 r., sygn. II OW 58/05, publik. ONSAiWSA 2006/1/101, z 14 września 2006 r., sygn. akt I OW 277/05, z 2 lutego 2007 r., sygn. I OW 84/06, czy z 26 września 2007 r., sygn. akt I OW 63/07).
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na mocy art. 157 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.