Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta [...] a Burmistrzem Miasta [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M.Z. w sprawie udzielenia świadczeń z pomocy społecznej na opłacenie stancji, leków i żywności p o s t a n a w i a: wskazać Burmistrza Miasta [...] jako organ właściwy w sprawie.
Prezydent Miasta [...] zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M.Z.w sprawie udzielenia świadczeń z pomocy społecznej.
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że M.Z. dnia 15 stycznia 2018 r. w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w [...] zgłosiła prośbę o udzielenie pomocy finansowej na opłacenie stancji, leków i żywności. Na oświadczeniu zawarła informacje, iż z [...] do [...] wyprowadziła się w lipcu 2017 r. Od dnia 24 czerwca 2017 r. nie pracuje zawodowo. W Powiatowym Urzędzie Pracy w [...] była zarejestrowana do miesiąca grudnia 2017 r. M.Z. podała, iż w grudniu nie uzyskała żadnego dochodu.
Kwestionariusz wywiadu środowiskowego został sporządzony z M.Z.w dniu 15 stycznia 2018 r. przez pracownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...]. Następnie wywiad wraz z niezbędną dokumentacją został przesłany do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...]. W celu potwierdzenia sytuacji socjalno - bytowej oraz zamierzeń klientki, pracownik socjalny skontaktował się z M.Z. telefonicznie. Z rozmowy z dnia 22 stycznia 2018 r. została sporządzona adnotacja służbowa. Podczas rozmowy telefonicznej z M.Z. ustalono, iż podejmuje działania mające na celu podjęcie aktywizacji zawodowej w Centrum Integracji Społecznej. M.Z. podała, że w chwili podjęcia stażu uzyska ubezpieczenie zdrowotne i będzie mogła podjąć leczenie w miejscowości, w której obecnie przebywa. Pani M. również podała, iż zamierza pozostać w miejscowości [...] na dłużej. Z uzyskanych informacji wynika, że jej centrum życiowe mieści się w miejscowości [...]. W związku z rozmową telefoniczną M.Z. została poproszona o napisanie oświadczenia według załączonego wzoru. Do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] w dniu 8 lutego 2018 r. wpłynęło oświadczenie, z którego wynika, iż M.Z. zamierza na dłużej pozostać w [...] z zamiarem stałego pobytu.
W konsekwencji Burmistrz Miasta [...] uznał, iż organem właściwym do ropzonania sprawy jest Miejsko- Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w [...].
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość Burmistrz Miasta [...] podniósł, że organem właściwym do rozstrzygnięcia sprawy jest Burmistrz Miasta [...]. Wyjaśnił, że M.Z. pozostawała na dzień 15 stycznia 2018 r. bez pracy i bez środków do życia. Pracownik socjalny na podstawie powyższych informacji uznał, że centrum życiowe ww. w tamtym momencie było w miejscowości Ciechanów. Pani M.Z. nie była w stanie na dzień 15 stycznia 2018 r. sprecyzować planów na przyszłość. Wiedziała, że na tamten dzień pozostaje bez pracy i bez środków do życia. Na miejsce zamieszkania składają się dwa zasadnicze elementy: faktyczne przebywanie i zamiar stałego pobytu. Dla ustalenia miejsca zamieszkania niezbędny jest nie tylko fakt, że osoba stale przebywa w danej miejscowości, ale także, że temu przebywaniu towarzyszy określony stan świadomości - zamiar stałego pobytu. Stały pobyt oznacza traktowanie określonej miejscowości jako centrum spraw życiowych danej osoby. Pani M. zameldowana jest w mieszkaniu w [...], które stanowi jej współwłasność, w [...] przebywała od kilku miesięcy, w mieszkaniu wynajętym, bez umowy najmu, nie miała perspektyw na najbliższą przyszłość, nie była w stanie sprecyzować swoich planów. Pracownik socjalny podczas przeprowadzania wywiadu zaproponował ww. możliwość podjęcia pracy w Centrum Integracji Społecznej w [...] i udzielił niezbędnych informacji. W późniejszym okresie Pani M. rzeczywiście podjęła pracę w CIS, na wniosek Ośrodka Pomocy Społecznej w [...]. Centrum życiowe w/w przeniosło się do [...] od dnia 25 stycznia 2018 r., ponieważ podjęła w [...] zatrudnienie, przeniosła się do lekarza rodzinnego, została objęta ubezpieczeniem, a w efekcie pomocą przez Ośrodek Pomocy Społecznej w [...].