Wniosek w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie ponoszenia kosztów utrzymania wychowanki M. A. w rodzinie zastępczej B. i A. Ł.
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędziowie sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia NSA Henryk Ożóg (spr.) Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 30 października 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Powiatu S. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Powiatu S. a Starostą Powiatu R. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie ponoszenia kosztów utrzymania wychowanki M. A. w rodzinie zastępczej B. i A. Ł. postanawia wskazać Starostę Powiatu S. jako organ właściwy do załatwienia sprawy

Uzasadnienie strona 1/2

Pismem z dnia 18 lipca 2007r. Nr [...] Starosta S. wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu zaistniałego między nim a Starostą Powiatu R. o to, który powiat zgodnie z brzmieniem art. 86 a ustawy z dn. 12 marca 2004r. o pomocy społecznej /Dz.U. Nr 64, poz. 593/ jest właściwy do ponoszenia kosztów utrzymania wychowanki M. A. w rodzinie zastępczej B. i A. Ł..

M. A. bowiem na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w R. z dnia [...] marca 2007r. sygn. akt [...] została umieszczona w rodzinie zastępczej B. i A. Ł. zam. D., ul. [...].

W wykonaniu postanowienia Starosta powiatu R. decyzjami nr [...] i [...] z dnia [...] przyznał rodzinie zastępczej pomoc na częściowe pokrycie kosztów utrzymania wychowanki. Równocześnie uznając Powiat S. za właściwy z mocy art. 86a cytowanej ustawy o pomocy społecznej wystąpił w trybie jej art. 86 ust. 3 i ust. 4 do Powiatu S. o zawarcie porozumienia i ponoszenie wydatków na utrzymanie wychowanki w rodzinie zastępczej w łącznej kwocie udzielonych świadczeń. Stwierdził, że właściwość Powiatu S. wynika z następujących faktów:

- wychowanka jest zameldowana na pobyt stały w miejscowości Z. [...] w Powiecie S.;

- pobyt matki J. A. wraz z małoletnią M. w okresie przed umieszczeniem w rodzinie zastępczej, tj. od [...] lipca 2003r. do [...] grudnia 2006r. w D. na terenie Powiatu R. był oparty na zasadzie meldunku czasowego;

- powiatem ostatniego zameldowania na pobyt stały był Powiat S..

Starosta Powiatu S. powziął wątpliwość o swej właściwości do rozstrzygnięcia sprawy gdyż art. 86a ustawy o pomocy społecznej stanowi, iż powiatem właściwym do ponoszenia wydatków na dziecko jest powiat miejsca zamieszkania dziecka przed jego umieszczeniem w pierwszej formie opieki zastępczej nad dzieckiem nie definiując pojęcia miejsce zamieszkania.

Zgodnie z art. 25 k.c. miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba przebywa z zamiarem stałego pobytu. Ustalenie tego zamiaru powinno być oparte o kryteria zobiektywizowane. O zamieszkaniu w jakiejś miejscowości można mówić wówczas, gdy występujące okoliczności pozwalają przeciętnemu obserwatorowi na wyciągnięcie wniosków, że określona miejscowość jest głównym ośrodkiem działalności danej dorosłej osoby fizycznej.

W tym przypadku należy stwierdzić, że "centrum działalności" był D., gdyż tam skupiały się wszystkie czynności życiowe wychowanki (pobierała i uczy się w LO w D.) oraz jej matki. Równocześnie zgodnie z art. 26 k.c. miejscem zamieszkania niepełnoletniej jest miejsce zamieszkania matki, tj. również D..

Dodatkowym elementem takiej interpretacji jest okoliczność, iż matka nieletniej nie zamierzała swojego miejsca zameldowania traktować jako zamieszkania z zamiarem stałego pobytu, gdyż po 3-letnim okresie zamieszkania w D. wyjechała do W. i tam kontynuuje swoje zamieszkanie.

Trudno zatem uznać twierdzenie Powiatu R. o pobycie jedynie czasowym, skoro wychowanka pomimo przysługującego jej uprawnienia do opuszczenia rodziny zastępczej po uzyskaniu pełnoletności nadal zamieszkuje w D. i kontynuuje naukę w miejscowej szkole. Również matka nie powróciła do miejsca zameldowania na pobyt stały w Powiecie S., a tym samym nie wiąże z tym miejscem swoich planów życiowych.

Strona 1/2