Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Joanna Runge- Lissowska Sędziowie NSA Irena Kamińska (spr.) Jerzy Stankowski Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody P. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wojewodą P. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w R. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania A. W. - [...] Agencja [...] P., od decyzji Marszałka Województwa P. z dnia [...] znak: [...] o wykreśleniu z Rejestru Agencji Zatrudnienia w zakresie pośrednictwa pracy postanowił: 1. wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. jako organ właściwy w sprawie, 2. oddalić wniosek o zasądzenie kosztów.
Decyzją z dnia [...] ([...]) Marszałek Województwa P. orzekł o wykreśleniu A. W., prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą [...] Agencja [...] A. W., z Rejestru Agencji Zatrudnienia w zakresie pośrednictwa pracy na terenie Rzeczypospolitej Polskiej, pośrednictwa do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych obywateli polskich oraz agencji pracy tymczasowej. Od powyższej decyzji, zgodnie z zawartym w niej pouczeniem A. W. złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. odwołanie.
Postanowieniem z dnia [...], ([...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. uznało, że jest organem niewłaściwym do rozpatrzenia odwołania i przekazało odwołanie Wojewodzie P. celem jego rozpatrzenia. Uzasadniając swoje stanowisko Kolegium wskazało, że podstawą zaskarżonej decyzji jest art. 19 ust. 14 pkt 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 ze zm.). W związku z tym należało wziąć pod uwagę regulację art. 10 ust. 4 pkt 2 tej ustawy, zgodnie z którym w postępowaniu administracyjnym w sprawach związanych z wykonywaniem zadań wynikających z ustawy, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, organem wyższego stopnia jest wojewoda. Zdaniem Kolegium, taka regulacja wyklucza możliwość zastosowania art. 17 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którym organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Ponadto organ zaznaczył, że tak ustalona właściwość pozostaje spójna z rolą, jaką wojewoda pełni w realizacji zadań wynikających z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
Nie zgadzając się z taką argumentacją Wojewoda P. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w R..
W obszernym wniosku Wojewoda P. wskazał, że w przedmiotowej sprawie powinna być zastosowana ogólna zasada wyrażona w art. 17 pkt 1 K.p.a., ponieważ treść powyższego przepisu w powiązaniu z przepisem art. 5 § 2 pkt 6 K.p.a bezspornie świadczy o tym, iż organem wyższego stopnia w stosunku do marszałka województwa jest samorządowe kolegium odwoławcze. Ponadto wskazany przez Kolegium przepis art. 10 ust. 4 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wskazujący na właściwość wojewody jako organu wyższego stopnia wymaga, aby uwzględniać zadania organów wynikające z ustawy o promocji zatrudnienia (...).
W ocenie Wojewody, art. 10 ust. 4 stanowi jedynie niewielką część całego art. 10, którego ust. 2 wymienia w sposób wyczerpujący zadania wojewody. Przepis ten o zakresie działania wojewody w sprawach przeciwdziałania bezrobociu wprost przewiduje, że może on wykonywać funkcje organu wyższego stopnia wyłącznie w sprawach dotyczących świadczeń z tytułu bezrobocia (art. 10 ust. 2 pkt 6 ustawy). Sprawa wykreślenia podmiotu z rejestru nie należy do spraw dotyczących świadczeń z tytułu bezrobocia. Ponadto Wojewoda zaznaczył, że niedopuszczalne jest rozciąganie katalogu spraw załatwianych przez wojewodę jako organ wyższego stopnia na sprawy wpisów do rejestru agencji zatrudnienia, jeżeli przepisy o właściwości tego organu, działającego właśnie jako organ wyższego stopnia, odsyłają do przepisów o zakresie działania wojewody jako organu zatrudnienia, a te z kolei uniemożliwiają wojewodzie wykonywanie funkcji organu wyższego stopnia we wszystkich sprawach poza sprawami dotyczącymi świadczeń z tytułu bezrobocia. W związku z powyższym Wojewoda P. zaznacza, że ustawa będąca podstawą wydania zaskarżonej decyzji nie wprowadza, w zakresie spraw wykreślenia podmiotu z rejestru agencji zatrudnienia, wyjątku od zawartej w art. 17 pkt 1 K.p.a. zasady, iż organami wyższego stopnia są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, samorządowe kolegia odwoławcze.