Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie NSA Jolanta Rajewska (spr.) NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w S. a Wojewodą Ł. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. P. o stwierdzenie nieważności decyzji Powiatowej Rady Narodowej w B. z dnia [...] nr [...] w sprawie przejęcia na własność Państwa gruntów M. P., położonych w R. postanawia: oddalić wniosek Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. pismem z dnia 25 czerwca 2008 r., na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.), wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Wojewodą Ł. w przedmiocie ustalenia organu właściwego do rozpoznania wniosku M. P. o stwierdzenie nieważności decyzji Powiatowej Rady Narodowej w B. z dnia [...]. nr [...] w sprawie przejęcia na własność Państwa gruntów M. P. o powierzchni [...] ha położonych w R.
W uzasadnieniu tego wniosku wskazano, że powyższy wniosek Wojewoda Ł. postanowieniem z dnia z dnia [...] nr [...], na podstawie art. 65 § 1 w związku z art. 17 pkt 1 oraz 157 § 1 k.p.a., przekazał SKO w S., uznając że Kolegium to jest właściwe w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowej Rady Narodowej w B. o przejęciu jako opuszczonego gospodarstwa rolnego położonego w R. Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., zachodzą jednak uzasadnione wątpliwości, przede wszystkim co do jego właściwości miejscowej. Zgodnie bowiem z § 1 pkt 5 lit.d rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003r. w sprawie właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925) właściwość miejscowa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. obejmuje powiaty: [...],[...],[...],[...] oraz miasto na prawach powiatu - S.. Tymczasem przedmiotowa nieruchomość znajduje się w miejscowości R. położonej w powiecie [...] a ten znajduje na obszarze właściwości miejscowej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł.. Nadto brak jakichkolwiek ustaleń co do stanu faktycznego dodatkowo uzasadnia wątpliwości także co właściwości rzeczowej SKO w S..
W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Wojewoda Ł. przyznał, że wniosek M. P. omyłkowo przesłał do SKO w S. zamiast SKO w Ł.. Podtrzymał natomiast dotychczasowe stanowisko, że organem rzeczowo właściwym do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji o przejęciu na własność gospodarstwa opuszczonego jest samorządowe kolegium odwoławcze.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Sądy administracyjne rozpoznają - na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.), z zastrzeżeniem art. 22 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego - spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Przez spór kompetencyjny, o którym mowa w art. 4 P.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też każdy z nich uważa się za niewłaściwy do jej załatwienia (spór negatywny).