Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska /spr./ WSA Anna Jarosz Protokolant st. sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2010r. sprawy ze skargi R. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] czerwca 2010r. nr [...] w przedmiocie zmiany odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrz Gminy i Miasta N. S. z dnia [...] kwietnia 2010 r. [...], 2. określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu
Decyzją z dnia [...] stycznia 2009r. Burmistrz Gminy i Miasta N. S. skierował R. W. do Domu Pomocy Społecznej w P. na czas nieokreślony, zaś decyzją z dnia [...] lutego 2010 r., nr [...] zobowiązał go do ponoszenia odpłatności z tytułu pobytu w ww. placówce w wysokości 70% dochodu t. j. 459,93 zł miesięcznie.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 16, art. 54, art. 59, art. 60, art. 61, art. 62, art. 106 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 ze zm.), § 10 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 października 2005 r. w sprawie domów pomocy społecznej ( Dz. U nr 217, poz. 1837) oraz art. 104 i art. 108 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 200 r. ze zm. dalej Kpa ) Burmistrz Gminy i Miasta N. S. zmienił decyzję z dnia [...] lutego 2010 r. i w pkt 1 decyzji ustalił od dnia [...] kwietnia 2010 r. opłatę za pobyt R. W. w Domu Pomocy Społecznej w P. na kwotę 2487 zł miesięcznie. W pkt 2 zobowiązał go do ponoszenia odpłatności za pobyt w Domu Pomocy Społecznej w P. w wysokości 70 % dochodu, co stanowi kwotę 475,22 zł.
W uzasadnieniu decyzji organ ten wskazał, że dochód strony składa się z renty socjalnej oraz zasiłku pielęgnacyjnego i stanowi to kwotę 678,88 zł z czego 70 % stanowi kwotę 475,22 zł . Wskazano również, iż z uwagi na to, że cała opłata wynosi 2487 zł resztę kosztów pobytu w domu pomocy będzie ponosiła gmina.
Odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w zakreślonym terminie wniósł R.W.. W motywach odwołania podał m. in., że jego dochód zmienił się z kwoty 657,04 zł na kwotę 678,88 zł t. j. o 21,84 zł. Skoro jego dochód nie przekroczył 10 % kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej nie powinna nastąpić zmiana odpłatności za pobyt w Domu Pomocy Społecznej w P..
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r. Nr [...] na podstawie art. 17 pkt 1, art. 127 § 2 i art. 138 § 1 ust 1 Kpa utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu organ wskazał, iż zgodnie z komunikatem Starosty R. z dnia [...] stycznia 2010 r. ustalono i ogłoszono średni miesięczny koszt utrzymania mieszkańca w Domu Pomocy Społecznej w P. na kwotę 2.487,00 zł. R. W. uzyskuje dochód z tytułu pobieranej renty socjalnej w wysokości 525.88 zł miesięcznie oraz zasiłku pielęgnacyjnego w wysokości 153,00 zł miesięcznie. W sumie zatem dochód odwołującego wynosi miesięcznie 678,88 zł z czego 70% stanowi kwotę 475,22 zł.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na powyższą decyzję wniósł R. W.. W skardze tej podtrzymał swoje zarzuty zawarte w odwołaniu.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Kontrola sądu administracyjnego, zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej ppsa) polega na badaniu zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Kontrola ta sprowadza się do zbadania, czy w toku rozpoznania sprawy organy administracji publicznej nie naruszyły prawa materialnego i procesowego w stopniu istotnie wpływającym na wynik sprawy. Przy czym ocena ta jest dokonywana według stanu i na podstawie akt sprawy istniejących w dniu wydania zaskarżonego aktu. Na podstawie art. 134 § 1 ppsa, w postępowaniu sądowoadministracyjnym obowiązuje zasada oficjalności. Zgodnie z jej treścią, sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną.