Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz, Sędzia NSA Wiesław Morys, Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński (spr.), po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w N. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku S. B. w sprawie przewlekłości prowadzonego postępowania w przedmiocie ustalenia świadczenia wychowawczego postanawia: umorzyć postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. wniosło o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w K., poprzez wskazanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. jako organu właściwego do rozpoznania zażalenia S. B., zam. [...], [...], na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w N. w przedmiocie ustalenia świadczenia wychowawczego.
W uzasadnieniu wniosku SKO w N. podało, że pismem z [...] września 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., działając na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazało do SKO w N. skargę [w istocie zażalenie] S. B. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w N. w przedmiocie ustalenia świadczenia wychowawczego. SKO w K. wskazało, że zgodnie z § 1 pkt 6a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. z 2015, poz. 1659) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. obejmuje powiaty: g., l., n., n. i t. oraz miasto na prawach powiatu - N.
W ocenie SKO w N. powyższe stanowisko jest błędne.
Właściwość samorządowych kolegiów odwoławczych, jako organów wyższego stopnia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, wynika z ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2015 r., poz. 1659); dalej: ustawa o SKO. Tak stanowi art. 1 ust. 1 tej ustawy. Obszar właściwości miejscowej kolegiów został określony przez Prezesa Rady Ministrów rozporządzeniem z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925), wydanym na podstawie art. 2a ust. 1 ustawy. Z art. 1 ust. 1 ustawy o SKO i rozporządzenia wynika, że w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego organami wyższego stopnia są samorządowe kolegia odwoławcze wskazane w rozporządzeniu, jednak z wyjątkiem co do tej właściwości, wskazanym w ust. 2 art. 2a ustawy o SKO. Zgodnie z tym przepisem, organem wyższego stopnia w stosunku do organów samorządu województwa jest kolegium mające siedzibę w mieście, będącym siedzibą władz samorządu województwa. Bez względu na to, jak zostały określone obszary właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych w stosunku do jednostek samorządu terytorialnego cytowanym wyżej rozporządzeniem, jeśli idzie o organy samorządu województwa, to organem wyższego stopnia jest to kolegium, którego siedziba znajduje się w mieście będącym jednocześnie siedzibą władz samorządu województwa.
W niniejszej sprawie skarga [zażalenie] S. B. dotyczy przewlekłego postępowania w sprawie świadczenia wychowawczego, prowadzonego w Regionalnym Ośrodku Polityki Społecznej w K. - Zamiejscowe Stanowisko Pracy w N., a więc postępowaniu prowadzonym przez Marszałka Województwa Małopolskiego, a siedzibą władz samorządu Województwa Małopolskiego jest Kraków, zatem to Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. jest w stosunku do tego Marszałka organem wyższego stopnia, o czym przesądza art. 2a ust. 2 ustawy o SKO.