Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie sędzia NSA Jolanta Sikorska /spr./ sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Burmistrza Miasta i Gminy Szczucin o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy Szczucin a Prezydentem Miasta Rzeszowa w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku J. M. o przyznanie pomocy w formie pobytu w schronisku dla bezdomnych postanawia: wskazać Burmistrza Miasta i Gminy Szczucin jako organ właściwy w sprawie.
Wnioskiem z dnia 10 marca 2017 r. Burmistrz Miasta i Gminy Szczucin wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta i Gminy Szczucin a Prezydentem Miasta Rzeszowa o wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku J. M. o przyznanie pomocy w formie pobytu w schronisku dla bezdomnych.
W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że zawiadomieniem z dnia 20 lutego 2017 r. skierowanym do Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Szczucinie, Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Rzeszowie przekazał wniosek J. M. o przyznanie pomocy w formie pobytu w Schronisku dla Bezdomnych Mężczyzn w Rzeszowie. Z uzasadnienia wynika, że J. M. - ostatnio zameldowany na pobyt stały w Maniowie gmina Szczucin - przebywa w Hostelu [...] dla bezdomnych mężczyzn w Rzeszowie, ul. K. W ocenie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rzeszowie przekazanie sprawy do Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Szczucinie uzasadnia fakt, że gmina Szczucin jest ostatnim miejscem zameldowania J. M. na pobyt stały.
Z powyższym stanowiskiem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Rzeszowie wnioskodawca nie zgadza się. Wskazał, że jak wynika z dokumentów przesłanych wraz z zawiadomieniem z dnia 20 lutego 2017 r., J. M. od ponad 20 lat mieszka w Rzeszowie, gdzie do końca 2016 r. był zameldowany na pobyt czasowy. Na terenie gminy Szczucin J. M. był zameldowany na pobyt stały w latach 1988 - 1998.
Odnosząc się do pojęcia miejsca zamieszkania, o którym mowa w art. 101 ustawy o pomocy społecznej zauważył, że ustawa o pomocy społecznej nie definiuje pojęcia "miejsce zamieszkania". W związku z powyższym, wychodząc z zasady jednolitości systemu prawa, należy uwzględnić regulację zawartą w przepisach Kodeksu cywilnego. Zgodnie z art. 25 K.c., miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. W świetle art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej w związku z art. 25 K.c. o miejscu zamieszkania decydują dwa czynniki: zewnętrzny (fakt przebywania) i wewnętrzny (zamiar stałego pobytu).
Wnioskodawca stwierdził, że miejscem zamieszkania J. M. jest miasto Rzeszów, w którym zamieszkuje od ponad 20 lat i ma zamiar nadal tam przebywać. Aktywność życiowa J. M. obecnie, ale również w przeszłości, skoncentrowana jest i była w mieście Rzeszów, gdzie przebywa, pracuje dorywczo, leczy się, a samo przebywanie ma cechy założenia tam ośrodka jego osobistych interesów. Z uwagi na powyższe przyjąć należy, że przesłanki miejsca zamieszkania w rozumieniu art. 25 K.c. w odniesieniu do J. M. spełnia aktualnie miasto Rzeszów.
Skoro właściwość miejscową gminy, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie, a miejscem tym w rozpoznawanej sprawie jest miasto Rzeszów, to organem właściwym do rozpatrzenia wniosku J. M. jest Prezydent Miasta Rzeszowa.
W odpowiedzi na wniosek, Prezydent Miasta Rzeszowa podał, że brak jest przesłanek warunkujących pozytywne odniesienie do argumentacji przedstawionej we wniosku Burmistrza Miasta i Gminy Szczucin.