Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym Przewodniczący sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) sędzia NSA Elżbieta Kremer sędzia NSA del. Roman Ciąglewicz po rozpoznaniu w dniu 28 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Warmińsko - Mazurskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Warmińsko - Mazurskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Elblągu w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku C. K. o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie zatwierdzenia podziału działki postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Elblągu jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
Wojewoda Warmińsko - Mazurski złożył wniosek o rozstrzygnięcie poru kompetencyjnego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Elblągu w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku C. K. o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie zatwierdzenia podziału działki.
W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że w dniu 5 września 2011 r. C. K. złożył do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Miasta i Gminy S. z dnia [...] sierpnia 1989 r., nr [...], w sprawie zatwierdzenia projektu podziału działki nr 185 położonej w obrębie nr [...] miasta S. oraz decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w Kwidyniu z dnia [...] maja 1993 r. w sprawie zatwierdzenia projektu podziału działki nr 185/3, stanowiącej własność Gminy i Miasta S.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Elblągu decyzją z dnia [...] stycznia 2015 r., Rep.[...] stwierdziło nieważność swojej decyzji z dnia [...] października 2014 r., Rep. [...] utrzymującej w mocy decyzję własną z dnia [...] października 2012 r., Rep. [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Oddziału Geodezji i Gospodarki Gruntami, działającego z upoważnienia Kierownika Urzędu Rejonowego w Kwidzynie z dnia [...] maja 1993 r., znak: [...] o zatwierdzeniu projektu podziału działki nr 185/3 o pow. 934 m2 na działki nr 185/4 - 96 m2, nr 185/5 - 307 m2, nr 185/6 - 471 m2, nr 185/7 - 60 m2 oraz decyzji Kolegium z dnia [...] października 2012 r., Rep. [...], uznając się za organ niewłaściwy do rozpoznania przedmiotowej sprawy. Jednocześnie SKO wywiodło, że organem, o którym mowa w art. 157 § 1 K.p.a., właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Oddziału Geodezji i Gospodarki Gruntami z dnia [...] maja 1993 r., wydanej w trybie art. 10 ust. 3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U z 1991 r. Nr 30, poz. 127 ze zm.), w sprawie zatwierdzenia projektu podziału działki, w związku z art. 17 pkt 1 k.p.a., jest wojewoda.
W związku z powyższym, pismem z dnia 30 marca 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Elblągu na podstawię art. 65 § 1 K.p.a. przekazało wniosek C. K. w sprawie stwierdzenia nieważności w/w decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w Kwidzynie z dnia [...] maja 1993 r. Wojewodzie Warmińsko-Mazurskiemu jako organowi właściwemu do rozpatrzenia przedmiotowej sprawy.
Zdaniem wnioskodawcy, Wojewoda Warmińsko-Mazurski nie jest organem właściwym do rozpatrzenia powyższego wniosku.
Organ wskazał, że w sprawach o podobnym stanie faktycznym Naczelny Sąd Administracyjny zajął stanowisko rozstrzygając spory kompetencyjne postanowieniami z dnia 16 października 2008 r., sygn. akt I OW 79/08, z dnia 2 lipca 2009 r., sygn. akt I OW 44/09, z dnia 4 sierpnia 2011 r., sygn. akt I OW 69/11.
Wojewoda podał, że w świetle przyjętego orzecznictwa sądowoadministracyjnego właściwość rzeczową organu do stwierdzenia nieważności decyzji ocenia się według przepisów prawa materialnego, które stanowiły podstawę przy wydawaniu zaskarżonej decyzji. W przypadku zmian w strukturze administracji publicznej ustala się najpierw organ, na który przeszła właściwość w danych sprawach, a dopiero później, na podstawie art. 17 K.p.a., określa się organ wyższego stopnia. Wskazano, że wstawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r., poz. 518 ze zm.), która obecnie reguluje kwestie podziału nieruchomości, wyznaczyła jako właściwe rzeczowo do załatwienia tych spraw organy samorządu i nie przewiduje w tym postępowaniu udziału wojewodów jako organów odwoławczych, a tym samym organów wyższego stopnia w rozumieniu K.p.a. Organy administracji rządowej, którymi byli kierownicy urzędów rejonowych, do właściwości których przed dniem 1 stycznia 1998 r. należały sprawy podziałów nieruchomości, zostały zlikwidowane, a sprawy, o których wyżej mowa, które niegdyś należały do właściwości tych organów, należą obecnie do organów gmin. To zaś wskazuje, że organem wyższego stopnia w stosunku do organu (obecnie nieistniejącego), który wydał decyzję zatwierdzającą podział nieruchomości na postawie poprzednio obowiązujących przepisów, a zarazem zgodnie z art. 157 § 1 K.p.a. właściwym do orzekania w kwestii nieważności takiej decyzji jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze.