Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędzia del. NSA Jerzy Krupiński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Jastrzębie Zdrój o rozstrzygnięcie sporu o właściwosć pomiędzy Prezydentem Miasta Jastrzębie Zdrój a Starostą Bielskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej wykonania orzeczonego wyrokiem zakazu prowadzenia pojazdów postanawia: wskazać Starostę Bielskiego jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Prezydent Miasta Jastrzębie-Zdrój wnioskiem z dnia 30 kwietnia 2015 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, zaistniałego pomiędzy tym organem a Starostą Bielskim w przedmiocie wykonania wyroku Sądu Rejonowego w Radomsku w zakresie orzeczonego w stosunku do I. B. zakazu prowadzenia pojazdów, przez wskazanie Starosty Bielskiego jako organu właściwego miejscowo.
W uzasadnieniu wniosku organ wyjaśnił, że w dniu 21 stycznia 2015 r. Sąd Rejonowy w Jastrzębiu-Zdroju, w związku z wykonywaniem wyroku Sądu Rejonowego w Radomsku z dnia 19 sierpnia 2014 r., sygn. akt II K [...] zwrócił się do Prezydenta Miasta Jastrzębie-Zdrój o wykonanie zawartego w tym wyroku zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych, orzeczonego w stosunku do I. B.. Osoba ta nie figuruje w ewidencji kierowców prowadzonej przez ten organ ani w ewidencji mieszkańców, a ostatnim stałym miejscem jej zamieszkania jest miasto Szczyrk. Z rozmowy telefonicznej ze stroną wynikało, że wskazany przez Sąd adres w Jastrzębiu-Zdroju jest tylko adresem do korespondencji. W takim wypadku zaś organem właściwym jest zgodnie z art. 21 § 3 K.p.a. Starosta Bielski jako organ, na terenie właściwości którego znajdowało się ostatnie miejsce zamieszkania strony.
Pismem z dnia 9 marca 2015 r. Prezydent Miasta Jastrzębie-Zdrój przekazał wniosek do Starosty Bielskiego, a ten pismem z dnia 30 marca 2015 r. dokonał jego odesłania. Doprowadziło to powstania do sporu o właściwość i konieczności wystąpienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Starosta Bielski podniósł, że I. B. nie figuruje w rejestrze kierowców prowadzonym przez ten organ, była co prawda zameldowana w Szczyrku w okresie od dnia 14 kwietnia 2011 r. do dnia 4 października 2013 r., ale w okresie tym nie wystąpiła o wymianę prawa jazdy w związku ze zmianą miejsca zamieszkania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Sądy administracyjne rozpoznają - na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: P.p.s.a., z zastrzeżeniem art. 22 § 1 K.p.a. - spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór kompetencyjny (także o właściwość), o którym mowa w art. 4 P.p.s.a. należy zaś rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też każdy z nich uważa się za niewłaściwy do jej załatwienia (spór negatywny).
Co do przesłanki zaistnienia sporu, wymaganej jako przesłanki złożenia wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, zauważyć należało, że w aktach administracyjnych sprawy znajduje się pismo Prezydenta Miasta Jastrzębie-Zdrój z dnia 9 marca 2015 r., przekazujące wniosek Sądu Rejonowego w Jastrzębiu-Zdroju z dnia 19 stycznia 2015 r., do Starosty Bielskiego, oraz pismo tego ostatniego organu z dnia 30 marca 2015 r. przekazujące ponownie wspomniany wniosek organowi przekazującemu. Doszło zatem w sprawie do negatywnego sporu o właściwość, który nie może być rozpoznany w trybie przepisu art. 22 § 1 pkt 1 K.p.a. ze względu na brak wspólnego dla tego organu i dla Prezydenta Miasta Jastrzębie-Zdrój organu wyższego stopnia (właściwe są odpowiednio Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej dla powiatu bielskiego i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach dla miasta na prawach powiatu Jastrzębie-Zdrój).