Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 17 października 2018 r., sygn. akt: II SA/Rz 1074/18 o odrzuceniu skargi B.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia [..] marca 2018 r., znak: [..] w przedmiocie uznania zasiłku rodzinnego z dodatkiem za nienależne pobrany oraz orzeczenia o obowiązku jego zwrotu postanawia: oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem z dnia 17 października 2018 r., sygn. akt: II SA/Rz 1074/18 odrzucił skargę B.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia [..] marca 2018 r., znak: [..] w przedmiocie uznania zasiłku rodzinnego z dodatkiem za nienależne pobrany oraz orzeczenia o obowiązku jego zwrotu, uznając ją za wniesioną z uchybieniem terminu. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że zaskarżoną decyzję doręczono skarżącej w dniu 6 kwietnia 2018 r. a skarga została wniesiona w dniu 13 sierpnia 2018 r., co wskazuje, że nie został dochowany trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi.
Skarżąca pismem z dnia 29 października 2018 r. wniosła zażalenie na powyższe postanowienie, podnosząc, że w trzydziestodniowym terminie na wniesienie skargi złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy, a ponadto w tym także terminie złożyła zarówno w Sądzie, jak i w organie pismo zatytułowane skarga na decyzję SKO w Tarnobrzegu z dnia [..] marca 2018 r. w sprawie nr [..], a więc dochowała wymaganego terminu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie mogło być uwzględnione. Na wstępie zaznaczyć należy, że twierdzenia skarżącej o złożeniu pisma zatytułowanego: skarga na decyzję SKO w Tarnobrzegu z dnia [..] marca 2018 r. w sprawie nr [..] w trzydziestodniowym terminie liczonym od dnia doręczenia zaskarżonej decyzji, nie znajdują potwierdzenia w nadesłanych aktach sądowych i administracyjnych. Pismem, które z pewnością wpłynęło do organu był skierowany do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu wniosek o przyznanie prawa pomocy z dnia [..] kwietnia 2018 r., przekazany Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie przy piśmie z dnia 10 maja 2018 r. i rozpoznany następnie przez ten Sąd prawomocnym postanowieniem z dnia 26 lipca 2018 r., sygn. akt: II SO/Rz 10/18. Należy jednak podkreślić, że złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy nie wstrzymuje terminów procesowych. Skarżąca była więc zobowiązana do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z dnia [..] marca 2018 r. w terminie trzydziestu dni liczonym od dnia doręczenia decyzji, który rozpoczął swój bieg w dniu z dniem 7 kwietnia 2018 r. Wniesienie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego nie jest obarczone przymusem adwokackim, a sąd, co do zasady, nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi ani powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, t.j.: Dz.U. z 2018 r., poz. 1302). Okoliczność wystąpienia z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy przed wszczęciem postępowania sądowoadministracyjnego nie powodowała zatem zatrzymania biegu terminu do skutecznego zaskarżenia decyzji. Oczekiwanie na jego rozpoznanie, z uwagi na generalny obowiązek ponoszenia opłat sadowych mógłby natomiast stanowić podstawę wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, jednak w niniejszej sprawie z wnioskiem takim przy wnoszeniu skargi skarżąca nie wystąpiła. Skoro zatem z akt sprawy wynika, że od doręczonej skarżącej w dniu 6 kwietnia 2018 r. decyzji skarga do sądu została wniesiona w dniu 13 sierpnia 2018 r., to postanowienie Sądu I instancji o jej odrzuceniu nie narusza prawa.
Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w zw. z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.