Zażalenie na postanowienie WSA w Gliwicach w przedmiocie szkół i placówek oświatowo
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 28 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Rady Miejskiej w Ł. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 31 sierpnia 2009 r., sygn. akt IV SA/Gl 561/09 wstrzymujące wykonanie uchwały Rady Miejskiej w Ł. z dnia (...) marca 2009 r. Nr (...) w przedmiocie szkół i placówek oświatowo - wychowawczych postanawia: oddalić zażalenie

Uzasadnienie strona 1/3

Postanowieniem z dnia 31 sierpnia 2009 r., sygn. akt IV SA/GL 561/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wstrzymał wykonanie uchwały Rady Miejskiej w Ł. z dnia (...) marca 2009 r. Nr (...) w przedmiocie szkół i placówek oświatowo - wychowawczych.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, iż Wojewoda Śląski w skardze z dnia (...) lipca 2009 r. wniósł o stwierdzenie nieważności Rady Miejskiej w Ł. z dnia (...) marca 2009 r. Nr (...) w sprawie ustalenia opłat za świadczenia dodatkowe udzielane przez przedszkola publiczne i oddziały przedszkolne w szkołach podstawowych. Jednocześnie skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania powyższej uchwały ze względu na niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zdaniem skarżącego wykonanie uchwały spowoduje konieczność uiszczenia opłaty w całości lub części przez osoby zwolnione częściowo lub w całości z tej opłaty. Dodatkowo poinformowano, że zaskarżona uchwała nie została jeszcze opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały uznając, że byłoby to równoznaczne z sankcjonowaniem bezprawnych działań organu nadzoru w niniejszej sprawie, albowiem pomimo upływu czterech miesięcy uchwała nie została opublikowana w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym. Tym samym organ nadzoru stosuje bezprawne działania uniemożliwiające wejście w żywcie atu normatywnego stanowionego przez organ samorządu terytorialnego.

Wydając zaskarżone postanowienie Sąd pierwszej instancji uznał, iż w rozpoznawanej sprawie skarżący dostatecznie uprawdopodobnił istnienie przyczyn uzasadniających wstrzymanie wykonania uchwały do czasu rozpoznania skargi. W szczególności w ocenie Sądu pierwszej instancji nie można odeprzeć twierdzeń, że ewentualne wykonanie zaskarżonej uchwały mogłoby spowodować znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki prawne, albowiem rodzice dzieci uczęszczających do przedszkoli i oddziałów przedszkolnych zostaliby zobowiązani do uiszczania opłat, które w sytuacji uwzględnienia skargi zostałyby pobrane bezpodstawnie w całości lub części. Nawet późniejszy zwrot nienależnie wpłaconych środków mógłby nie zrekompensować doznanej szkody, a w szczególności należy mieć tu na uwadze trudną sytuację materialną rodziców mniej zamożnych.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła Gmina Ł. zarzucając mu obrazę art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 3 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i wnosząc o jego uchylenie w całości.

W motywach zażalenia podniosła, że Sąd pierwszej instancji nie odniósł się do zarzutów odpowiedzi na skargę dotyczących art. 3 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i tym samym bezpodstawności wniosku o wstrzymanie wykonania uchwały. Wskazała, że uchwała wpłynęła do organu nadzoru wraz z wnioskiem o publikację 3 kwietnia 2009 r. Została natomiast ogłoszona w dniu 17 sierpnia 2009 r. Wojewoda stosując środek w postaci zaniechania opublikowania uchwały w dzienniku urzędowym, działał więc w jej ocenie niezgodnie z prawem.

Strona 1/3