Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Komisji Międzyzakładowej Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 września 2013 r. sygn. akt II SO/Gd 12/14 o wymierzeniu grzywny Komisji Międzyzakładowej Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego [...] za nieprzekazanie skargi Dyrektora Gimnazjum [...] na bezczynność organu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia uchylić zaskarżone postanowienie i wymierzyć Komisji Międzyzakładowej Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego [...] grzywnę w wysokości 500 (słownie: pięćset) złotych.
Dyrektor Gimnazjum [...] wnioskiem z dnia 9 lipca 2014 r. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku o wymierzenie Komisji Międzyzakładowej Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego [...] grzywny z tytułu niezastosowania się przez ten podmiot do obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej w skrócie p.p.s.a.) i nieprzekazanie jego skargi na bezczynność organu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej. Wnioskodawca, wraz z wnioskiem o wymierzenie grzywny, przesłał również do Sądu w/w skargę na bezczynność wraz z pismem będącym odpowiedzią Komisji Międzyzakładowej NSZZ [...] na tę skargę, w którym stwierdziła, że nie jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej, a żądana informacja nie ma waloru informacji publicznej w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112 poz. 1198 ze zm.).
Komisja Międzyzakładowa Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego [...] w odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny wniosła o jego oddalenie oraz o oddalenie skargi na bezczynność, jako bezzasadnej. W jej ocenie, żądana informacja nie ma waloru informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, a żądanie strony jest atakiem na niezależność Związku, gwarantowaną przepisami ustawy o związkach zawodowych. Ponadto, wskazała, że nie jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej i nie dysponuje środkami pieniężnymi na pokrycie grzywny, bowiem środki Komisji pochodzą wyłącznie ze składek związkowych i są na bieżąco wydatkowane na materiały biurowe i zapomogi dla członków Związku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 15 września 2014 r. sygn. akt II SO/Gd 12/14, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. wymierzył Komisji Międzyzakładowej Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego [...] grzywnę w wysokości 1.000 zł za nieprzekazanie Sądowi skargi Dyrektora Gimnazjum [...] na bezczynność organu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej.
W uzasadnieniu postanowienia, odwołując się do treści art. 54 § 1 i 2 oraz 55 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej wskazał, że w sprawach dotyczących udostępnienia informacji publicznej przekazanie skargi, akt organu i odpowiedzi na skargę powinno nastąpić w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.
Sąd pierwszej instancji podkreślił, że przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. zawiera regulację zmierzającą do dyscyplinowania organów administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Celem grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a., jest pełnienie funkcji dyscyplinującej, a także funkcji represyjnej. Funkcja represyjna, realizowana poprzez wymierzenie grzywny, służy bowiem ochronie konstytucyjnego prawa do rozpoznania sprawy sądowej bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP). Poza tym grzywna z art. 55 § 1 p.p.s.a. pełni również funkcję prewencyjną, albowiem ukaranie nią służy zapobieganiu naruszenia prawa, celem przewlekania postępowania sądowoadministracyjnego. Zasada szybkości postępowania jest bowiem jedną z podstawowych zasad postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 maja 2012 r. sygn. akt I OZ 328/12, Lex nr 1164456). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ustalono, że przesłanką wymierzenia grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. jest sam fakt nieprzekazania skargi sądowi administracyjnemu, bez względu na jego przyczyny (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 września 2011 r., sygn. akt I OZ 719/11, Lex 965940), a przedmiot zaskarżenia, określony w art. 55 § 1 p.p.s.a., obejmuje nie tylko zaniechanie przekazania sądowi skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy, ale także zwłokę organu w dopełnieniu tej czynności (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09,ONSAiWSA 2010/1/2, Lex 530114). Ustalając wysokość grzywny sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., a także czas jaki upłynął od wniesienia skargi oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (por. T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi,. Komentarz, Warszawa 2005 r., str. 259).