Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 17 października 2018 r., sygn. akt: IV SA/Wr 2/18 o umorzeniu postępowania w sprawie ze skargi K.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [..] października 2017 r., znak: [..] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku stałego postanawia: oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 17 października 2018 r., sygn. akt: IV SA/Wr 2/18 umorzył postępowanie w sprawie ze skargi K.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [..] października 2017 r., znak: [..] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku stałego, wskazując w uzasadnieniu postanowienia, że zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Ponieważ organ odwoławczy decyzją wydaną w trybie art. 156 § 1 pkt 1 i art. 157 § 1 i 2 oraz art. 158 §1 k.p.a. z dnia [..] listopada 2017 r., nr [..] stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji, to decyzja z dnia [..] października 2017 r. objęta skargą wniesioną do Sądu utraciła byt prawny na skutek stwierdzenia jej nieważności.
W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący podniósł, że wprawdzie wniósł skargę na decyzję ...[..]..., lecz pośrednio także na ...[..].., co potwierdziło Kolegium w odpowiedzi na skargę wskazując, że "chociaż w/w podał w skardze numer pierwszej ze wskazanych decyzji [..].. to treść skargi wskazuje na zaskarżenie drugiej decyzji [..] tut. Kolegium". Zdaniem skarżącego zatem kwestia decyzji [..] pozostała nierozstrzygnięta. W zażaleniu skarżący zawarł także, z ostrożności procesowej, stwierdzenie, że kieruje skargę także na decyzję [..] wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Jak wynika z akt sprawy skarżący wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [..] października 2017 r., znak: [..] - pismem z dnia 26 listopada 2017 r.
Wprawdzie z odpowiedzi organu na skargę wynika, że w związku z rażącym naruszeniem prawa, w dniu [..] listopada 2017 r. wszczęto z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [..] października 2017 r., znak: [..], a decyzją z dnia [..] listopada 2017 r., znak: [..] stwierdzono nieważność w/w decyzji, to jednocześnie z akt sprawy wynika, że decyzję stwierdzającą nieważność w/w decyzji wysłano do strony w dniu 28 grudnia 2017 r., a doręczono w dniu 2 stycznia 2018 r.
W tej sytuacji postępowanie w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [..] października 2017 r., znak: [..] postanowieniem z dnia 9 marca 2018 r. zostało zawieszone do czasu prawomocnego zakończenia postępowania nadzwyczajnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [..] października 2017 r., znak: [..]. W postanowieniu tym Sąd ubocznie stwierdził, że w tym postępowaniu poza kontrolą pozostaje ocena legalności wydania przez Kolegium decyzji z dnia [..] października 2017 r., znak: [..]. Postanowieniem z dnia 25 września 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu podjął zawieszone postępowanie w sprawie skargi decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [..] października 2017 r., znak: [..], a następnie postępowanie w sprawie tej skargi słusznie umorzył, wskazując brak podstaw do dalszego prowadzenia postępowania z uwagi na wyeliminowanie zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego w nadzwyczajnym trybie postępowania administracyjnego.
Zauważając, że z odpowiedzi na skargę wynika, że skarżącemu przesłano decyzję z dnia [..] października 2017 r., znak: [..], którą skarżący odebrał w dniu 22 listopada 2017 r., Kolegium wskazało, że treść skargi wskazuje na zaskarżenie tej właśnie decyzji. Wobec powyższego rolą Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu będzie ocena rozpoznanie zawartej w zażaleniu kwestii skutecznego wniesienia skargi na decyzję Kolegium z dnia [..] października 2017 r., znak: [..] wraz z oceną wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia.
Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2018 r., poz. 1302) zażalenie oddalił.