Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Fundacji [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 17 lipca 2017 r. sygn. akt II SA/Op 67/17 o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika w sprawie ze skarg E. H. oraz Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] października 2016 r., Nr [...] w przedmiocie wprowadzenia na terenie gminy świadczenia pieniężnego - "bonu wychowawczego" postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Postanowieniem z dnia 17 lipca 2017 r., sygn. akt II SA/Op 67/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odmówił Fundacji [...] dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skarg E. H. i Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] października 2016 r., Nr [...] w przedmiocie wprowadzenia na terenie gminy świadczenia pieniężnego - "bonu wychowawczego".
Stan sprawy przedstawia się następująco:
W dniu 15 lutego 2017 r. Fundacja [...], złożyła wniosek o dopuszczenie do udziału postępowaniu sądowoadministracyjnym o sygn. akt II SA/Op 67/17 w charakterze uczestnika, w sprawie zainicjowanej przez E. H. Do wniosku Fundacja dołączyła swój Statut, odpis wyciągu z KRS-u oraz stanowisko odnośnie do zaskarżonej uchwały.
Postanowieniem z dnia 28 marca 2017 r., sygn. akt II SA/Op 67/17, Sąd odmówił dopuszczenia do udziału Fundacji w postępowaniu sądowoadministacyjnym w charakterze uczestnika postępowania z uwagi na fakt, że przedmiotem skargi jest akt prawa miejscowego, natomiast postanowieniem z dnia 15 maja 2017 r. odrzucił zażalenie Fundacji z powodu uchybienia terminu do wniesienia zażalenia na powyższe postanowienie.
W dniu 12 kwietnia 2017 r. Rzecznik Praw Obywatelskich złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] października 2016 r., nr [...]. Sprawa zarejestrowana została pod sygn. akt II SA/Op 224/17.
Sąd postanowieniem z dnia 25 maja 2017 r. o sygn. akt II SA/Op 224/17, działając na podstawie art. 111 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm. - dalej P.p.s.a.), postanowił połączyć sprawę o sygnaturze akt II SA/Op 224/17 do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia ze sprawą o sygnaturze akt II SA/Op 67/17 oraz prowadzić te sprawy pod sygnaturą akt II SA/Op 67/17.
W dniu 13 lipca 2017 r. Fundacja [...], złożyła wniosek o dopuszczenie do udziału postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich. Do wniosku Fundacja dołączyła swój Statut, odpis wyciągu z KRS-u oraz stanowisko odnośnie do zaskarżonej uchwały.
Uzasadniając wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, Fundacja wskazała na treść § 7 Statutu, określającego cele jej funkcjonowania. Należy do nich działanie na rzecz poszanowania małżeństwa, jako związku kobiety i mężczyzny, macierzyństwa i rodzicielstwa oraz promowanie rozwiązań prawnych służących ich ochronie, działanie na rzecz ochrony praw rodziców do wychowania dzieci zgodnie ze swoim sumieniem i przekonaniami oraz pomoc prawną osobom lub organizacjom, których działalność obejmuje wymienione cele. Fundacja zwróciła uwagę, że sprawa dotyczy pomocy rodzinom przez organ jednostki samorządu terytorialnego, czyli szeroko rozumianej polityki rodzinnej, której podstawowym celem jest dobro rodziny, co pozostaje w bezpośrednim związku z zasadą ustrojową wyrażoną w art. 18 Konstytucji RP. W związku z tym przedmiot sprawy w sposób bezpośredni wchodzi w zakres wskazanych celów statutowych Fundacji, która jako organizacja społeczna ma na celu monitorowanie przestrzegania prawa odnoszącego się do praw rodziny i wszystkich jej członków, w tym dążenia do zapewnienia stosowania prawa zgodnie z Konstytucją. Powołując się na orzecznictwo podniosła, że składając wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym realizuje możliwość zaprezentowanie własnego stanowiska w kwestiach, które mają znaczenie dla sposobu załatwienia sprawy, jak też racjonalnie pojmowaną kontrolę społeczną.