Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 września 2016 r., sygn. akt: I SA/Wa 2186/15 o odrzuceniu zażalenia A.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 lutego 2016 r., sygn. akt: I SA/Wa 2186/15 o odrzuceniu skargi A.K. na decyzję Ministra infrastruktury i Rozwoju z dnia [..] października 2015 r., nr [..] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności gruntu postanawia: oddalić zażalenie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 28 września 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie A.K. na postanowienie tego Sądu z dnia 3 lutego 2016 r., wskazując, iż skarżąca nie uzupełniła, pomimo wezwania, braków formalnych zażalenia w wyznaczonym terminie.
We wniesionym pismem z dnia 14 października 2016 r. zażaleniu A.K. domagała się uchylenia postanowienia Sądu I instancji z dnia 28 września 2016 r. zarzucając, iż wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia nie zostało jej doręczone, a ponadto odpisy zażalenia, których nadesłania żądał Sąd są zbędne, ponieważ podmioty wymienione w rozdzielniku skarżonej decyzji nie były uczestnikami postępowania, a zostały do niego włączone z uwagi na nadgorliwość organu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie posiada usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z przepisem art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2016 r., poz. 718) zwanej dalej p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika. Z przepisu art. 49 § 1 tej ustawy wynika, iż w wypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba, że ustawa stanowi inaczej.
Zarządzeniem z dnia 14 lipca 2016 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych zażalenia z dnia 19 lutego 2016 r. przez złożenie 5 egzemplarzy odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia zażalenia, wskazując za podstawę prawną art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.
Jak wynika z akt sprawy zarządzenie nie zostało przez skarżącą wykonane, zatem niesłusznym jest zarzut, iż Sąd I instancji nie miał podstaw do odrzucenia zażalenia. Stanowisko Sądu I instancji było w pełni uzasadnione.
Podkreślić należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów w uchwale z dnia 12 grudnia 2013 r., sygn. akt: I OPS 13/13 przyjął, iż niedołączenie przez stronę wymaganej liczby odpisów skargi i jej załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Z przepisu art. 58 § 1 pkt 3 wynika wprost, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Odrzucenie skargi, podobnie jak skargi kasacyjnej lub zażalenia (jak w niniejszej sprawie) jest zatem sankcją, która ma zastosowanie, jeżeli strona nie dopełniła nałożonego na nią obowiązku.
Odnosząc się do wskazanego w zażaleniu zarzutu, iż skarżąca nie otrzymała wezwania do uzupełnienia braków formalnych zażalenia, zauważyć trzeba, że przesyłka pocztowa z wezwaniem znajduje się w aktach sprawy (k. 98) ze skutkiem doręczenia, o którym mowa w przepisie art. 73 § 4 p.p.s.a. (domniemanie doręczenia, które nastąpiło po bezskutecznym upływie terminu do podjęcia przesyłki z placówki pocztowej). Co do zarzutu bezpodstawności żądania odpisów zażalenia należy podkreślić, że nie może stanowić on podstawy do zwalczenia przepisu ustawy o odrzuceniu zażalenia, którego braków formalnych nie uzupełniono w terminie, szczególnie wobec faktu, iż podmioty, których prawo do uczestniczenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym kwestionuje skarżąca, brały udział w postępowaniu administracyjnym, a ich udział nie był podważany.
Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji