Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B.W. R.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 5 września 2016 r., sygn. akt II SA/Bd 652/16 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. w Warszawie Oddział Terenowy w Gdańsku na decyzję Wojewody Kujawsko - Pomorskiego z dnia [...] kwietnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 5 września 2016 r., sygn. akt II SA/Bd 652/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji Wojewody Kujawsko - Pomorskiego z dnia [...] kwietnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji podał, że A. w Warszawie Oddział Terenowy w Gdańsku wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na w/w decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] kwietnia 2016 r., w której zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Uzasadniając wniosek podkreśliła, że wniosek ten podyktowany jest nieodwracalnością skutków prawnych, jakie nastąpią w przypadku przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oraz niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody, z uwagi na wysoką wartość utraconego przez Skarb Państwa dochodu, wynikającego z różnicy między wartością prawa użytkowania wieczystego a wartością prawa własności (10 189 317 zł), która stanowi zdaniem skarżącej pomoc publiczną finansowaną ze środków publicznych. W przypadku potraktowania wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości jako wniosku o udzielenie pomocy publicznej zastosowanie będzie miał art. 37 ustawy o pomocy publicznej. W myśl tego przepisu wnioskodawca winien przedłożyć wraz z wnioskiem o udzielenie pomocy publicznej (przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności) niezbędne dokumenty, m.in. wszystkie zaświadczenia o pomocy de minimis. W przypadku, gdy łączna wartość pomocy udzielonej przekroczy kwotę 200 tys. euro, do zakończenia postępowania niezbędna jest notyfikacja Komisji Europejskiej (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 30 grudnia 2014 r., sygn. akt II SA/Sz 672/14). Brak możliwości prawnych udzielenia pomocy publicznej może skutkować koniecznością dokonania przez wnioskodawcę zmiany wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględnił wniosek o wstrzymanie zaskarżonej decyzji.
Sąd ten, przytaczając art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718) podał, że w tym przepisie istnieją dwie przesłanki: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Sąd I instancji powołując się na orzecznictwo stwierdził, że chodzi o taką szkodę, zarówno majątkową jak i niemajątkową, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Podkreślił, że warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005 s. 166 -168).