Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Rektora [...] w P. na postanowienie w przedmiocie kosztów postępowania zawarte w punkcie II wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 kwietnia 2017 r., sygn. akt IV SA/Po 144/17 w sprawie ze skargi G. W. na postanowienie Rektora [...] w P. z dnia [...] grudnia 2016 r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odrzucić zażalenie.
Wyrokiem z dnia 27 kwietnia 2017 r., sygn. akt IV SA/Po 144/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym skargi G. W. na postanowienie Rektora [...] w P. z dnia [...] grudnia 2016 r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania - oddalił skargę (pkt 1); zasądził od Rektora [...] w P. na rzecz skarżącego kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów sądowych (pkt 2).
Odpis sentencji wyroku doręczono pełnomocnikowi organu 15 maja 2017 r.
W dniu 19 maja 2017 r. organ złożył zażalenie na postanowienie o kosztach zawarte w punkcie drugim wyroku z dnia 27 kwietnia 2017 r. podnosząc, iż narusza ono art. 199 i 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, gdyż tylko uwzględnienie skargi uzasadnia orzeczenie zwrotu kosztów sądowych skarżącego przez organ orzekający (art. 200 P.p.s.a.) a w sytuacji oddalenia skargi koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie ponosi skarżący (art. 199 P.p.s.a.).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 194 § 1 pkt 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej: P.p.s.a.) zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego, którego przedmiotem jest zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej. Z treści § 2 tego przepisu wynika, że zażalenie wnosi się w terminie 7 dni od doręczenia postanowienia. Z powyższego wynika, że warunkiem wniesienia zażalenia jest uprzednie doręczenie odpisu postanowienia. Nie ulega przy tym wątpliwości, że w przypadku, gdy postanowienie zawarte zostało w wyroku sądu, warunkiem wniesienia zażalenia na postanowienie w przedmiocie kosztów, jest doręczenie wyroku zawierającego postanowienie. Naczelny Sąd Administracyjny nie ma również wątpliwości, że zażalenie na orzeczenie o kosztach postępowania zamieszczone w wyroku może być skutecznie wniesione (jest dopuszczalne) wyłącznie po doręczeniu wyroku wraz z uzasadnieniem. Uzasadnienie wyroku, zgodnie z treścią art. 141 § 1 P.p.s.a. sporządza się z urzędu w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia wyroku albo podpisania sentencji wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym, z zastrzeżeniem § 2 tego przepisu, dotyczącego spraw, w których skargę oddalono. Zasadniczo, Sąd I instancji może w wyroku zasądzić zwrot kosztów postępowania (art. 200 P.p.s.a.) jedynie w razie uwzględnienia skargi, stąd postanowienie w tym przedmiocie zawsze podlega doręczeniu z urzędu wraz uzasadnieniem (art. 142 § 1 w zw. z art. 141 § 1 p.p.s.a.). W analizowanym przypadku Sąd I instancji orzeczenie o kosztach postępowania zawarł jednak w wyroku oddalającym skargę. Wyrok ten został wydany na posiedzeniu niejawnym, w trybie uproszczonym, wobec czego, na podstawie art. 139 § 4 P.p.s.a., Sąd z urzędu doręczył stronom postępowania jego sentencję. Czynność ta nie wywarła jednak skutku procesowego polegającego na otwarciu terminu do wniesienia zażalenia na zawarte w tym orzeczeniu postanowienie o kosztach postępowania. Każde bowiem postanowienie, które podlega zaskarżeniu, wymaga uzasadnienia (art. 163 § 2 P.p.s.a.). Dopiero z chwilą otrzymania orzeczenia Sądu z uzasadnieniem strona ma możliwość zapoznania z motywami tego orzeczenia i dopiero wówczas może w pełni korzystać z przysługującego jej prawa do wniesienia środka odwoławczego.
W niniejszej sprawie organ w dniu 19 maja 2017 r. wniósł zażalenie na postanowienie o zwrocie kosztów postępowania zamieszczone w sentencji wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 27 kwietnia 2017 r., natomiast z akt sprawy wynika, że odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został z urzędu doręczony pełnomocnikowi organu w dniu 29 maja 2017 r. (dowód: potwierdzenie odbioru - k. 55 akt sądowych), czyli już po dacie wniesienia zażalenia. Złożone przez organ zażalenie należy zatem uznać za przedwczesne, gdyż zostało wniesione przed rozpoczęciem biegu terminu do dokonania tej czynności, co uzasadnia jego odrzucenie - na podstawie art. 180 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a.