Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. M. reprezentowanego przez kuratora J. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 26 września 2016 r., sygn. akt II SO/Op 29/16 o odmowie przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie pełnomocnika z urzędu w sprawie z wniosku J. M. i M. M. reprezentowanego przez kuratora J. M. o przyznanie prawa pomocy wniesionego w sprawie odnoszącej się do uchwały Rady Miejskiej w Nysie z dnia 1 lipca 2016 r., nr XXII/317/16 w przedmiocie udzielenia informacji postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 26 września 2016 r., sygn. akt II SO/Op 29/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, po rozpoznaniu wniosku J. M. i M. M. reprezentowanego przez kuratora J. M., odmówił przyznania prawa pomocy.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że pismem z dnia 11 lipca 2016 r. J. M. zwróciła się o przyznanie prawa pomocy zamierzając skarżyć m.in. uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 1 lipca 2016 r. nr XXII/317/16. Akt ten, został wydany na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 466, ze zm.), a w jego treści postanawia się o nieuwzględnieniu wniesionego przez J. M. wezwania do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego, dokonanego uchwałą nr XIX/288/16 Rady Miejskiej w Nysie z dnia 11 maja 2016 r. w sprawie rozpatrzenia skargi J. M. ustanowionej kuratorem dla podopiecznego M. M. na czynności Burmistrza Nysy, z przyczyn określonych w uzasadnieniu stanowiącym załącznik do uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odmawiając przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie wskazał, że przedmiotowa uchwała jest odpowiedzią na dokonane wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dokonanego nr XIX/288/16 Rady Miejskiej w Nysie dnia 11 maja 2016 r.
Zdaniem Sądu uchwała stanowiąca odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, wnoszonego w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie stanowi przedmiotu skargi do sądu administracyjnego, a jest jedynie elementem procedury otwierającej drogę do sądowej kontroli legalności przedmiotu zaskarżenia. Skargę do sądu można wnieść się na uchwałę rady gminy, a nie na odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia.
Ponadto Sąd zauważył, że zaskarżona uchwała jest wynikiem postępowania wszczętego na skutek skargi J. M., wniesionej do Rady Miejskiej w Nysie na działalność Burmistrza Nysy w zakresie udzielenia informacji o kosztach leczenia M. M. - podopiecznego J. M., zaniedbania i nienależytego wykonania zadań przez właściwe organy i przez ich pracowników, naruszenia praworządności i interesów strony, a także przewlekłego i biurokratycznego załatwienia sprawy. Ostatnio wymieniona skarga na działalność Burmistrza Nysy została zatem wniesiona w trybie tzw. postępowania skargowego, regulowanego przepisami działu VIII k.p.a. W postępowaniu objętym regulacją działu VIII k.p.a. nie rozstrzyga się żadnej sprawy administracyjnej, jedynie informuje się wnioskodawcę (zainteresowanego) o sposobie załatwienia tzw. skargi powszechnej. Przedmiotem skargi powszechnej przewidzianej w art. 227 i nast. k.p.a. mogą być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Postępowanie zaś w sprawie tego typu skarg cechuje się tym, iż nie ma w nim stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych do skarżącego, jedynie zawiadamia się go o czynnościach wewnętrznych, zmierzających do wyjaśnienia okoliczności podniesionych w skardze. W konsekwencji, działania administracji publicznej będące przedmiotem tego typu skarg nie podlegają kontroli sądów administracyjnych z uwagi na to, iż nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów poddawanych nadzorowi sądowemu - art. 3 § 2 P.p.s.a.