Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska, , , po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 25 lutego 2010 r., sygn. akt II SO/Ol 34/09 o wymierzeniu Dyrektorowi Aresztu Śledczego w Bartoszycach grzywny w wysokości 50 zł za niezastosowanie się do obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.) postanawia: oddalić zażalenie.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 25 lutego 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wymierzył Dyrektorowi Aresztu Śledczego w Bartoszycach grzywnę w kwocie 50 złotych za nieprzekazanie w terminie Sądowi skargi A.Z. na bezczynność organu w sprawie awansu na wyższy stopień służbowy wraz z aktami administracyjnymi tej sprawy.
W uzasadnieniu, Sąd pierwszej instancji wskazał, że w dniu [...] października 2009 r. A.Z. skierował skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, złożoną za pośrednictwem Dyrektora Aresztu Śledczego w Bartoszycach na bezczynność tego organu w sprawie wydania decyzji administracyjnej lub postanowienia dotyczącego awansu na wyższy stopień służbowy.
Pismem z dnia [...] października 2009 r. Dyrektor Aresztu Śledczego zwrócił skarżącemu skargę bez nadania jej dalszego biegu, uzasadniając, że A.Z. nie jest już funkcjonariuszem Służby Więziennej, co oznacza, że Dyrektor nie może w sprawach jego osoby wydawać decyzji administracyjnych, a skarżący nie może w tej sytuacji zaskarżyć bezczynności organu.
Jak wynika z oświadczeń stron oraz ustaleń Sądu, w dniu [...] listopada 2009 r. A.Z. wniósł skargę bezpośrednio do Sądu, który pismem z dnia [...] listopada 2009 r. przesłał ją organowi, pouczając, iż zgodnie z art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ jest zobowiązany do przekazania skargi sądowi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia, gdyż to do oceny sądu należy rozstrzygnięcie czy doszło do bezczynności organu.
Pismem z [...] grudnia 2009 r. organ przekazał Sądowi akta sprawy wraz ze stosownymi wyjaśnieniami.
Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2009 r. A.Z. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie o wymierzenie Dyrektorowi Aresztu Śledczego w Bartoszycach grzywny z powodu naruszenia przez organ dyspozycji art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a., w związku z nieprzekazaniem w terminie 30 dni skargi na bezczynność tego organu w sprawie awansu na wyższy stopień służbowy.
W odpowiedzi na ten wniosek, Dyrektor Aresztu Śledczego w Bartoszycach wniósł o jego oddalenie. Dyrektor argumentował, że udzielił skarżącemu wyczerpujących informacji na piśmie i nie pozostawał w bezczynności, a zatem, żądanie wymierzenia grzywny należy uznać za niezasadne.
Wskazanym na wstępie postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wymierzył organowi grzywnę, wskazując, że pomimo ciążącego na organie administracji publicznej obowiązkowi przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia, Dyrektor Aresztu Śledczego, zwrócił skargę A.Z.
Sąd pierwszej instancji podkreślił, że organ nadesłał akta sprawy wraz z odpowiedzią na skargę w dniu [...] grudnia 2009 r., a więc dopiero po przesłaniu mu skargi wniesionej przez A.Z. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie.