Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Wójta Gminy Klembów i zażalenia W. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 maja 2012 r. sygn. akt II SO/Wa 103/11 o wymierzeniu grzywny Wójtowi Gminy Klembów za nieprzekazanie skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy w sprawie o sygn. II SAB/Wa 449/11 ze skargi W. S. na bezczynność Wójta Gminy Klembów w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 22 września 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej (poz. 5362/2011 - dot. wskazania dat sporządzania skontrum dokumentacji w gminie i wydania odpisów wszystkich dotychczasowych skontrum) postanawia: 1. uchylić punkt pierwszy zaskarżonego postanowienia i wymierzyć Wójtowi Gminy Klembów grzywnę w wysokości 200 złotych; 2. oddalić w pozostałym zakresie zażalenie Wójta Gminy Klembów; 3. oddalić zażalenie W. S.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 8 maja 2012 r. sygn. akt II SO/Wa 103/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzył Wójtowi Gminy Klembów grzywnę w wysokości 2000 złotych za nieprzekazanie skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy w sprawie o sygn. II SAB/Wa 449/11 ze skargi W.S. na bezczynność Wójta Gminy Klembów w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 22 września 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej (poz. 5362/2011 - dot. wskazania dat sporządzania skontrum dokumentacji w gminie i wydania odpisów wszystkich dotychczasowych skontrum).
W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
W. S. wnioskiem z dnia 11 grudnia 2011 r. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o wymierzenie Wójtowi Gminy Klembów grzywny za nieprzekazanie do Sądu w ustawowym terminie skargi z dnia 11 października 2011 r., odpowiedzi na skargę i akt sprawy w sprawie o sygn. II SAB/Wa 449/11 ze skargi W. S. na bezczynność Wójta Gminy Klembów w przedmiocie rozpoznania powyższego wniosku z dnia 22 września 2011 r.
W uzasadnieniu wnioskodawca zarzucił, że organ nie wypełnił obowiązku określonego w art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) w związku z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 9 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, przekazania skargi i odpowiedzi na skargę z aktami sprawy w terminie 15 dni od otrzymania skargi. Podkreślił, że tutejszy Sąd wielokrotnie wymierzał już wyżej wskazanemu organowi grzywny za nieprzekazywanie do Sądu w ustawowym terminie skarg wraz z kompletem dokumentów. Wskazał, iż w jego ocenie wymierzenie grzywny w niniejszej sprawie powinno mieć przede wszystkim charakter restrykcyjny, co jest także zgodne z ratio legis uregulowań ustawy o dostępie do informacji publicznej, w której tak ustalono terminy postępowania w sprawach prawa dostępu do informacji publicznej oraz jego ochrony sądowej, aby jej udzielenie, odmowa, czy też kontrola sądowa następowała stosunkowo szybko, a tym samym, aby utrzymany był jej prawno - podmiotowy, gwarancyjny charakter.
W odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny Wójt Gminy Klembów wniósł o jego oddalenie. Podkreślił, że skarga została już przekazana wraz z odpowiedzią i aktami sprawy do Sądu, a dnia 12 października 2011 r. została udzielona odpowiedź na wniosek. Dodatkowo zwrócił się o uwzględnienie faktu, że W. S. składa dużą ilość skarg i wniosków do organu, co paraliżuje pracę Urzędu. Podkreślił także, że działania skarżącego w postaci żądania udzielenia informacji publicznej są bezprecedensowe i są przejawem jego pieniactwa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzając Wójtowi Gminy Klembów grzywnę, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 P.p.s.a. oraz art. 21 cyt. ustawy o dostępie do informacji publicznej wskazał, że w rozpoznawanej sprawie bezsporne jest, że skarga W. S. z dnia 11 października 2011 r. na bezczynność Wójta Gminy Klembów w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 22 września 2011 r. o udostępnienie informacji publicznej wpłynęła do organu w dniu 11 października 2011 r. pod poz. S/81/2011. Prawidłowo zatem wnioskodawca wywodzi, iż ostatnim dniem na przekazanie tej skargi do Sądu wraz z odpowiedzią i aktami administracyjnymi był dzień 26 października 2011 r. Tymczasem skarga wraz z odpowiedzią i aktami administracyjnymi została przesłana do Sądu w dniu 13 grudnia 2011 r. Z zestawienia zatem daty wpływu skargi do organu z datą przekazania skargi do Sądu wynika, że nie został dotrzymany 15 dniowy termin na dokonanie tej czynności, zakreślony w art. 21 ustawy o dostępie do informacji publicznej, a opóźnienie w tym zakresie wyniosło ponad miesiąc. Jednocześnie Sąd zauważył, że skarga wraz z pozostałymi dokumentami została przekazana do Sądu przed otrzymaniem przez organ odpisu wniosku o wymierzenie grzywny, co nastąpiło w dniu 19 grudnia 2011 r. Natomiast usprawiedliwiając przyczyny opóźnienia organ wskazał jedynie na dużą ilość wniosków W. S. wpływających do Urzędu Gminy w Klembowie oraz na uporczywy charakter jego działań i pieniactwo. Zdaniem Sądu, w niniejszej sprawie celowym było wymierzenie grzywny organowi ma on obowiązek przekazywania do Sądu skarg w terminach prawem przepisanych, niezależnie od tego jakie, w jego ocenie, intencje ma wnoszący skargę W.S.