Według art. 87 par. 4 ustawy z dnia 30 sioerpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. równoczesnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności , której nie dokonała w terminie. Natomiast weddług art. 175 p.p.s.a. skarga kasacyjna może być sporządzona tylko przez osoby tam wymienione. W związku z tym wniosek strony o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej sporządzonej osobiście przez stronę z powodu wyrażonej przez adwokata odmowy sporządzenia skargi kasacyjnej podlega odrzuceniu na podstawie art. 88 p.p.s.a. jako niedopuszczalny wskutek niedopuszczalności wniesienia skargi kasacyjnej sporządzonej przez osobę nienależącą do kręgu osób wskazanych w art. 175 p.p.s.a.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Kacprzak po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 22 grudnia 2008 r., sygn. akt II SA/Sz 957/06 o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej z dnia 8 grudnia 2008 r. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 4 czerwca 2008 r., sygn. akt II SA/Sz 957/06 oddalającego skargę R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia: oddalić zażalenie.
Wyrokiem z dnia 4 czerwca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] lipca 2006 r., Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego.
Jak wynika z akt sprawy odpis powyższego wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu 24 lipca 2008 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k - 98).
Pismem z dnia 28 lipca 2008 r. adwokat A. K., występująca jako pełnomocnik skarżącego z urzędu, złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie opinię, o braku podstaw do sporządzenia i wniesienia skargi kasacyjnej w rozpatrywanej sprawie wraz z dowodem nadania przedmiotowej opinii skarżącemu. Następnie R. S. złożył do Sądu pismo z dnia 8 sierpnia 2008 r. zatytułowane "wniosek o zwrot pobranego wynagrodzenia pieniężnego do kasy Sądu" do którego załączył pięć załączników w tym kserokopię pisma z dnia 6 sierpnia 2008 r. zatytułowanego "skarga kasacyjna". W odpowiedzi na wezwanie Sądu, w kwestii wskazania charakteru pisma z dnia 6 sierpnia 2008 r., R. S. podał, że pismo to będzie stanowić skargę kasacyjną, w sytuacji braku pełnomocnika, który "chciałby działać zgodnie ze stanowiskiem skarżącego w sprawie".
W związku z uwzględnieniem przez Dziekana Okręgowej Rady Adwokackiej w Szczecinie wniosku R. S. o wyznaczenie kolejnego pełnomocnika do reprezentowania skarżącego w niniejszej sprawie w ramach przyznanego prawa pomocy został wyznaczony adw. P. S., któremu skarżący udzielił pełnomocnictwa w dniu 19 sierpnia 2008 r.
W dniu 21 sierpnia 2008 r. wpłynęła do Sądu kolejna opinia o bezzasadności wnoszenia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu z dnia 4 czerwca 2008 r. sporządzona przez kolejnego pełnomocnika skarżącego adw. P. S.
Postanowieniem z dnia 7 listopada 2008 r. w sprawie II SA/Sz 957/06 Sąd odrzucił skargę kasacyjną sporządzoną osobiście przez R. S. z uwagi na nie uzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie.
Pismami z dnia 8 grudnia 2008 r. R. S. złożył: zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 7 listopada 2008 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej, wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu z dnia 4 czerwca 2008 r. wraz ze sporządzoną osobiście skargą kasacyjną, a także wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie adwokata celem złożenia środka zaskarżenia od postanowienia Sądu z dnia 7 listopada 2008 r. oraz wyroku Sądu z dnia 4 czerwca 2008 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 22 grudnia 2008 r. orzekł o odrzuceniu wniosku o przywróceniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej uznając, że wniosek ten jest niedopuszczalny, w świetle odrzucenia skargi kasacyjnej sporządzonej osobiście przez R. S.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł R. S. domagając się jego uchylenia i przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu z dnia 4 czerwca 2008 r. Skarżący podniósł, że wobec niewyznaczenia przez Okręgową Radę Adwokacką w Szczecinie nowego pełnomocnika z urzędu, zażalenie na postanowienie Sądu odrzucające jego wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest zasadne. Ponadto skarżący wniósł o przedstawienie przez Naczelny Sąd Administracyjny do Trybunału Konstytucyjnego pytania prawnego o zbadanie zgodności z Konstytucją art. 175 i art. 194 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).