Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Wójta Gminy Książki na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 16 lutego 2009 r., sygn. akt II SAB/Bd 17/08 uwzględniające wniosek A. C. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 3 czerwca 2008 r., sygn. akt II SAB/Bd 17/08 o odrzuceniu skargi A. C. na bezczynność Wójta Gminy Książki w przedmiocie odwołania dyrektora szkoły postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 3 czerwca 2008 r. sygn. akt II SAB/Bd 17/08 odrzucił skargę A. C. wniesioną na bezczynność Wójta Gminy Książki w przedmiocie odmowy odwołania dyrektora szkoły. Postanowienie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 19 czerwca 2008 r. W dniu 15 lipca 2008 r. na rachunek Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wpłynęła kwota 100 zł tytułem opłaty od skargi kasacyjnej w sprawie II SAB/Bd 17/08.
W dniu 2 lutego 2009 r. do Sądu wpłynął wniosek sporządzony przez adwokata reprezentującego A. C. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia z dnia 3 czerwca 2008 r., wraz ze skargą kasacyjną. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że skarga kasacyjna została nadana, tyle że operator pocztowy jej nie doręczył. Uznać więc należy, że uchybienie terminu nie jest zawinione przez stronę. Skarga kasacyjna była redakcyjnie sporządzona w dniach 8-10 lipca 2008 r., czego dowodzi wydruk właściwości elektronicznego dokumentu, zaś w dniu 15 lipca 2008 r. została podpisana, a następnie dalsze czynności wykonał J. B. jako osoba fizyczna, tj. dokonał przelewu na rachunek Sądu opłaty od skargi kasacyjnej, opłaty od pełnomocnictwa i nadania listu na poczcie. Z uwagi jednak na upływ ponad pół roku od nadania listu niemożliwym jest odnalezienie potwierdzenia nadania, które uległo zagubieniu.
Postanowieniem z dnia 16 lutego 2009 r. sygn. akt II SAB/Bd 17/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy przywrócił A. C. termin do wniesienia skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że wiarygodną jest argumentacja podnoszona we wniosku o przywrócenie terminu, iż dostatecznym dowodem świadczącym o złożeniu skargi kasacyjnej jest wniesiony w terminie wpis od tej skargi. Zatem fakt nieskutecznego złożenia skargi kasacyjnej nastąpił w przedmiotowej sprawie bez winy strony.
W zażaleniu na powyższe postanowienie Wójt Gminy Książki wniósł o jego uchylenie i oddalenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Sądowi I instancji zarzucono naruszenie art. 86 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako: "P.p.s.a.", polegające na wydaniu postanowienia o przywróceniu terminu bez dostatecznych dowodów świadczących o braku winy strony wnoszącej skargę kasacyjną po terminie. W uzasadnieniu zażalenia organ wskazał, że znajdujące się w aktach sprawy oświadczenie osoby, której zostało zlecone nadanie w urzędzie pocztowym pisma procesowego, informujące o zagubieniu dowodu nadania a także brak wykazania postępowania reklamacyjnego na poczcie dotyczącego przesyłki wysłanej z potwierdzeniem nadania, świadczy o winie strony w uchybieniu terminu. Wyklucza to, zdaniem organu, przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie
Stosownie do brzmienia art. 86 § 1 P.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Oznacza to, że przywrócenie terminu może nastąpić wtedy, gdy strona uprawdopodobni okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Sąd przy tym powinien brać pod uwagę obiektywny miernik staranności, której można wymagać od każdego należycie dbającego o swoje interesy.