Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Stasikowski po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 lipca 2019 r., sygn. akt I SA/Wa 2296/18 w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi I. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [..] z dnia [..] marca 2014 r., nr [..] w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej postanawia: oddalić zażalenie.
Postanowieniem z dnia 30 lipca 2019 r., sygn. akt I SA/Wa 2296/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną B. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 lutego 2019 r., sygn. akt I SA/Wa 2296/18 w sprawie ze skargi I. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [..] z dnia [..] marca 2014 r. w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej.
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 lutego 2019 r., sygn. akt I SA/Wa 2296/18 oddalił skargę I. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [..] z dnia [..] marca 2014 r., nr [..] w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej. Pismem z dnia 15 maja 2019 r. pełnomocnik I. W. i B.W. - adwokat A. Z. wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku, nie wnosząc wcześniej o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia zaskarżonego wyroku B.W. Sąd I instancji podkreślił, że w myśl art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 dalej p.p.s.a.) w sprawach w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyroku. Niezgłoszenie wniosku w terminie powoduje utratę prawa wniesienia skargi kasacyjnej. Natomiast w myśl art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną. Skoro pełnomocnik stron I. W. i B.W. wniosła skargę kasacyjną bez uprzedniego wystąpienia do Sądu o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia zaskarżonego wyroku uczestnikowi postępowania B.W., to skargę kasacyjną B. W. należało uznać za niedopuszczalną i odrzucić.
Zażalenie na to postanowienie wniósł B. W., zarzucając mu naruszenie art. 142 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 178 p.p.s.a. poprzez błędne uznanie, że w niniejszej sprawie wniesienie skargi kasacyjnej w imieniu . W. nie zostało poprzedzone wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia wyroku, co w konsekwencji spowodowało niesłuszne odrzucenie skargi kasacyjnej w części dotyczącej B.W. W uzasadnieniu zażalenia wskazano, że biorąc pod uwagę solidarność praw i obowiązków wynikających z zaskarżonego wyroku w niniejszej sprawie został złożony jeden wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku Sądu I instancji. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został zgodnie z wnioskiem doręczony pełnomocnikowi obojga skarżących, w których imieniu skarga została w terminie wniesiona.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie jest zasadne.
W art. 142 p.p.s.a. ustawodawca różnicuje zasady doręczania odpisów wyroków stronom w zależności od tego, czy uzasadnienie wyroku jest sporządzane z urzędu, czy też nie. Tylko odpis wyroku, którego uzasadnienie jest sporządzane z urzędu, jest doręczany wraz z uzasadnieniem wszystkim stronom i uczestnikom postępowania. Odpis wyroku z uzasadnieniem sporządzonym na wniosek doręcza się tylko tej stronie (uczestnikowi postępowania), która złożyła wniosek o sporządzenie uzasadnienia. Oznacza to, że w odniesieniu do wyroków, których uzasadnienie nie jest sporządzane z urzędu (oddalających skargę), w stosunku do których nie został złożony wniosek o ich uzasadnienie, ich odpisów nie doręcza się stronom. W związku z przyjętą w art. 173 § 2 i art. 177 § 1 konstrukcją dopuszczalności skargi kasacyjnej, którą można wnieść po doręczeniu odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem należy ocenić, że nie jest dopuszczalne złożenie skargi kasacyjnej od wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego, który nie podlega obowiązkowi uzasadnienia z urzędu bez uprzedniego złożenia wniosku o jego uzasadnienie (por. T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. IV, opublikowano: lex/el). Stanowisko to znajduje odzwierciedlenie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego. Przykładowo w postanowieniach z dnia 29 września 2009 r., sygn. akt I OZ 908/09 oraz z dnia 2 września 2009 r., sygn. akt I OSK 1137/09 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie oddzielnie dla każdej ze stron. Skarga kasacyjna wniesiona przez stronę, która nie występowała o doręczenie jej odpisu wraz z uzasadnieniem, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 p.p.s.a.
Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że zaskarżonym skargami kasacyjnymi I. W. oraz B. W. wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Sąd ten oddalił skargę I. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [..] z dnia [..] marca 2014 r. w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej. Skoro przedmiotowy wyrok jest wyrokiem oddalającym skargę, to z mocy art. 141 § 2 p.p.s.a. jego uzasadnienie sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. W takim przypadku, odpis wyroku z uzasadnieniem doręcza się tylko tej stronie, która złożyła wniosek (art. 142 § 2 p.p.s.a.). Pismem z dnia 25 lutego 2019 r. I.W. wystąpiła z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia wyroku i doręczenie go na adres pełnomocnika. Uczestnik postępowania - B. W. nie wystąpił ze stosownym wnioskiem. Wobec powyższego, w świetle cytowanych wyżej przepisów, stanowiska doktryny i orzecznictwa, nie budzi wątpliwości, że skarga kasacyjna wniesiona przez B.W. była niedopuszczalna i podlegała odrzuceniu.
Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.