Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 kwietnia 2009 r., sygn. akt II SA/Gd 190/09 odmawiające E. M. przywrócenia terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] stycznia 2009 r., nr [...] w przedmiocie odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przywrócić termin do wniesienia skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 24 kwietnia 2009 r., sygn. akt II SA/Gd 190/09 odmówił E. M. przywrócenia terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że doręczenie stronie zaskarżonej decyzji nastąpiło w dniu [...] stycznia 2009 r., skarga zaś została złożona w dniu 12 marca 2009r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Uzasadniając wniosek skarżący wskazał, że uchybienie terminu nastąpiło z powodu infekcji dróg oddechowych i zatok, na którą zapadł w lutym 2009 r. Na potwierdzenie tej okoliczności skarżący przedstawił kserokopie recept z dnia 5 lutego i 2 marca 2009 r. oraz zaświadczenie lekarskie z dnia 15 stycznia 2009 r. o odłożeniu planowanego zabiegu ze względu na infekcję.
Sąd I instancji nie uznał przedstawionych przez stronę dokumentów za wystarczające dla uprawdopodobnienia okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu. W załączonym bowiem zaświadczeniu lekarskim nie sprecyzowano nazwy infekcji, jaka spowodowała odłożenie planowanego zabiegu, ponadto zaświadczenie to sporządzono w dniu 15 stycznia 2009 r. to jest jeszcze przed wydaniem zaskarżonej decyzji. Braku możliwości dokonania czynności procesowych przez skarżącego nie potwierdzają też kserokopie recept z lutego i marca 2009 r. Przyjąć zatem należało, że możliwe było dokonanie czynności procesowej przez stronę poprzez nadanie pisma w urzędzie pocztowym osobiście lub przez domownika, ewentualnie przez inną zaufaną osobę.
W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący podniósł, że od stycznia do 10 marca 2009 r. chorował na silne zapalenie infekcyjne płuc i zatok leczone antybiotykiem z zaleceniem lekarskim leżenia w łóżku. Powyższe potwierdza załączone zaświadczenie lekarskie z dnia 8 maja 2009 r. Skarżący podał, że mieszka samotnie w spółdzielczym domu dla osób niepełnosprawnych i podczas choroby nie miał możliwości ani pieniędzy, aby zwrócić się o pomoc celem dokonania czynności procesowych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako: "P.p.s.a.", sąd może przywrócić uchybiony termin, jeżeli strona uprawdopodobni okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2). Spełnienie tego warunku nastąpi, jeśli zostaną przytoczone okoliczności uzasadniające przyjęcie braku winy strony w uchybieniu terminu.
W niniejszej sprawie w świetle okoliczności wynikających z przedstawionych przez stronę dokumentów nie można podzielić przyjętej przez Sąd I instancji oceny, że skarżący nie uprawdopodobnił braku winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi.
We wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi E. M. podał, że chorował w czasie, w którym biegł termin do wniesienia skargi do Sądu. Na potwierdzenie tego faktu przedstawił zaświadczenie lekarskie, które stwierdzało przesunięcie planowanego zabiegu z powodu infekcji. Należy jednak zauważyć, że Sąd pierwszej instancji stwierdzając, iż z powołanych przez stronę okoliczności wynika, że możliwym było złożenie skargi poprzez nadanie pisma chociażby przez domownika lub inną zaufaną osobę, nie ustalił czy skarżący miał w ogóle taką możliwość. W przedmiotowej sprawie jest to o tyle istotne, że jak wynika z akt sprawy, skarżący jest osobą samotną i przebywa w Dziennym Domu Pomocy Społecznej.
Podkreślić należy, że aby zarzucić stronie brak staranności w prowadzeniu własnych spraw, czy też wręcz niedbalstwo koniecznym jest rozważenie wszelkich okoliczności związanych z sytuacją, które złożyły się na to, iż strona nie dokonała określonej czynności w terminie.
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając niniejszą sprawę nie może również pominąć dodatkowej okoliczności jaką jest, przedstawione w postępowaniu zażaleniowym, zaświadczenie lekarskie, z którego wynika, że skarżący był chory w miesiącach od stycznia do 10 marca 2009 r., leczenie zaś wymagało leżenia.
W tym stanie rzeczy zażalenie należało uznać za zasadne i przywrócić termin do wniesienia skargi na podstawie art. 188 w związku z art. 86 § 1 i art. 197 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.