Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia G. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Wa 1107/13 o odmowie o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] w sprawie ze skargi G. Z. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Straży Granicznej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i sprawę przekazać Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania.
W dniu 28 maja 2013 r. G. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] maja 2013 r. w przedmiocie zwolnienia ze służby w Straży Granicznej.
Wraz ze skargą złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wskazując, że skutkami jej wykonania mogą być: pozbawienie skarżącego płynności finansowej (utrata uposażenia i innych środków pieniężnych), konieczność likwidacji prowadzonej wraz z żoną działalności gospodarczej (prowadzenie lokalu gastronomicznego w postaci baru, która wymaga ciągłego inwestowania i jest na skraju rentowności, w związku z czym potrzebuje finansowego wsparcia z zewnątrz), wypowiedzenie umów kredytowych, pozbawienie zdolności kredytowej, pozbawienie mieszkania, w którym skarżący zamieszkuje wraz z rodziną (skarżący posiada zobowiązanie z tytułu kredytu mieszkaniowego). W związku z powyższym, w ocenie skarżącego, wykonanie zaskarżonej decyzji narazi go na powstanie problemów z wywiązywaniem się z bieżących zobowiązań finansowych (spłata rat kredytów, płatności na rzecz dostawców mediów do lokalu gastronomicznego, wypłata wynagrodzeń pracowniczych), a likwidacja prowadzonej przez skarżącego działalności gospodarczej pozbawiłaby skarżącego środków na utrzymanie siebie i rodziny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanawianiem z dnia 8 lipca 2013 r. - wydanym na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji wskazując, że przesłanką wydania orzeczenia zgodnego z wnioskiem G. Z. było wykazanie przez niego niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd Wojewódzki podkreślił przy tym, że chodzi o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona stronie przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Z kolei spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków musi być rozważane z uwzględnieniem specyfiki aktu administracyjnego, którego dotyczy wniosek o wstrzymanie. Tak więc odwrócenie skutków wywołanych wykonaniem zaskarżonego aktu musi być trudniejsze niż zwykle w tego rodzaju przypadkach.
Powołane przez wnioskodawcę okoliczności nie prowadziły - zdaniem Sądu Wojewódzkiego - do takich konsekwencji. Wprawdzie zwolnienie ze służby w Straży Granicznej wywołało negatywne konsekwencje dla skarżącego, jednak nie uzasadniało to poglądu, że wykonanie ww. decyzji rodziło niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Sąd Wojewódzki, odnosząc się do podniesionej przez skarżącego argumentacji, wskazywał, że zgodnie z art. 46 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2011 r. Nr 116, poz. 675 ze zm.), uchylenie lub stwierdzenie nieważności decyzji o zwolnieniu ze służby w Straży Granicznej z powodu jej niezgodności z prawem stanowi podstawę przywrócenia do służby na stanowisko równorzędne. Funkcjonariuszowi przywróconemu do służby przysługuje za okres pozostawania poza służbą świadczenie pieniężne równe uposażeniu na stanowisku zajmowanym przed zwolnieniem, nie więcej jednak niż za okres 6 miesięcy i nie mniej niż za 1 miesiąc. Świadczenie pieniężne wypłaca się w terminie 14 dni od dnia złożenia przez funkcjonariusza wniosku w tej sprawie wraz z dokumentem potwierdzającym fakt przywrócenia do służby.