Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, , , po rozpoznaniu w dniu 17 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia "A" Sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 sierpnia 2007 r., sygn. akt VI SA/Wa 1047/07 odmawiające wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi "A" Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Komendanta (...) Policji z dnia [...], nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym postanawia: oddalić zażalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 22 sierpnia 2007 r., sygn. akt VI SA/Wa 1047/07 odmówił skarżącej "A" Sp. z o.o.
z siedzibą w W. wstrzymania wykonania decyzji Komendanta (...) Policji z dnia [...], nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o transporcie drogowym.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd stwierdził, że z treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.) wynika, iż Sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W związku z tym po stronie skarżącego leży obowiązek wykazania przesłanek, które uzasadniają wstrzymanie wykonania decyzji. W ocenie Sądu pierwszej instancji skarżąca nie wykazała, że ewentualne wykonanie zaskarżonej decyzji wyrządzi szkodę lub spowoduje trudne do odwrócenia skutki. W szczególności nie wykazała, aby uiszczenie kwoty (....) zł mogło wyrządzić znaczną szkodę. W konsekwencji Sąd uznał, że w sprawie brak jest możliwości dokonania oceny, jaki rzeczywisty wpływ będzie miało dla skarżącej uiszczenie w/w kwoty. Zdaniem Sądu argument skarżącej dotyczący pozytywnego rozstrzygnięcia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji przez organ w podobnej sprawie nie może być uznany za przesłankę wstrzymania wykonania decyzji w przedmiotowej sprawie. Istotne znaczenie dla kwestii ewentualnego wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji ma konkretny (rzeczywisty) wpływ uiszczenia przez skarżącą kwoty (...) zł i wynikające z tego dla niej skutki. Z uwagi na to, że skarżąca nie wykazała przesłanek do zastosowania ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania decyzji, Sąd pierwszej instancji na podstawie art. 61 § 1 i 5 P.p.s.a. odmówił wstrzymania zaskarżonej decyzji.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego "A" Sp. z o.o. z siedzibą w W. W treści zażalenia skarżąca zarzuciła, że Sąd pierwszej instancji nie rozpoznał dogłębnie złożonego wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, a ponadto nie wziął pod uwagę wszystkich okoliczności sprawy. Skarżąca wskazała, że w drodze decyzji administracyjnych nałożono na nią kilka kar pieniężnych, w wysokości od (...) zł do (...) zł, na dzień zaś 1 września 2007 r. do Sądu zaskarżonych było 16 decyzji, które nakładają na skarżącą kary pieniężne w kwocie około (...) zł. W ocenie skarżącej na wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Sąd powinien zatem patrzeć przez pryzmat wszystkich decyzji. Skarżąca podniosła, że ewentualna blokada kont bankowych może uniemożliwić jej prowadzenie działalności gospodarczej i w efekcie doprowadzić do upadłości przedsiębiorstwa, gdyż spółka nie będzie mogła regulować swoich bieżących zobowiązań. Spowoduje to również zwolnienie około 130 pracowników. Skarżąca stwierdziła, że zapłata oznaczonych kar pieniężnych stanowi znaczną szkodę majątkową dla firmy. Ponadto w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1738/06 Sąd Wojewódzki wstrzymał wykonanie decyzji, która także nakładała na skarżącą karę pieniężną. Mając na uwadze potrzebę jednolitości orzecznictwa Sądów zasadne jest wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Ponadto wielce prawdopodobne jest, że przepisy ustawy o transporcie drogowym, które były podstawą do nałożenia na skarżącą kary pieniężnej uznane zostaną przez Trybunał Konstytucyjny za sprzeczne z Konstytucją. Dodatkowo skarżąca podniosła, że organy administracyjne popełniły w sprawie wiele błędów, których skutkiem będzie najprawdopodobniej uchylenie decyzji przez Sąd.