Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 kwietnia 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 2362/14 o odmowie [...] w W. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi C.R., W.D. i V.R. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia postanawia: 1. uchylić zaskarżone postanowienie, 2. dopuścić [...] w W. do udziału w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika.
Postanowieniem z dnia 1 kwietnia 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 2362/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze skargi C.R., W. D. i V.R. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] maja 2014 r. w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia, odmówił [...] w W. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
Z uzasadnienia wynika, że w toku postępowania ze skargi C.R., W. D. i V.R. na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] maja 2014 r. w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia, [...] w W. wystąpiła z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania sądowego zainicjowanego ww. skargą. W uzasadnieniu wniosku wskazała, że Uczelnia nie brała udziału w postępowaniu zakończonym zaskarżonym postanowieniem, a nie ulega wątpliwości, iż sprawa dotyczy interesu prawnego Uczelni.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, iż wniosek nie zasługiwał na uwzględnienie. W uzasadnieniu Sąd wskazał na przepis art. 33 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", a następnie wyjaśnił, że przedmiotem zaskarżenia w omawianej sprawie jest postanowienie odmawiające wydania skarżącym zaświadczenia określonej treści. Zostało ono wydane w trybie szczególnych uregulowań określonych w dziale VII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej "K.p.a.". Postępowanie w przedmiocie wydania zaświadczeń (art. 217 - 220 K.p.a.) ma charakter postępowania uproszczonego i odformalizowanego, a odmowa wydania zaświadczenia lub zaświadczenia o żądanej treści następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie do organu wyższego stopnia. Zatem interes osoby wnioskującej o wydanie zaświadczenia określonej treści chroniony jest przez to, że przysługuje jej zażalenie na postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia określonej treści, a następnie skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Przy czym ww. zażalenie i skarga stanowią uprawnienie wyłącznie dla podmiotu, który wystąpił o wydanie zaświadczenia.
Przekładając powyższe na realia niniejszej sprawy Sąd stwierdził, że [...] w W. nie może zostać dopuszczona do udziału jako strona w postępowaniu zainicjowanym skargą skarżących na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] maja 2014 r. w przedmiocie odmowy wydania skarżącym zaświadczenia o żądanej treści. Stroną takiego postępowania jest bowiem jedynie osoba ubiegająca się o wydanie zaświadczenia, czyli w okolicznościach przedmiotowej sprawy wyłącznie skarżące. [...] w W. nie była natomiast stroną postępowania zakończonego wydaniem zaskarżonego postanowienia, a nawet taką stroną być nie mogła. Z art. 33 § 2 P.p.s.a. wynika, że do udziału w postępowaniu sądowym może być dopuszczony w charakterze uczestnika postępowania tylko taki podmiot, który przynajmniej potencjalnie mógł być stroną postępowania przed organem administracji. Z powyższych wywodów, zdaniem Sądu, wynika, że [...] w W. nie mogła być stroną postępowania o wydanie zaświadczenia z wniosku skarżących, gdyż własny interes mogłaby ewentualnie realizować w postępowaniu z własnego wniosku. Ponadto o dopuszczeniu danego podmiotu do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, który nie był stroną postępowania administracyjnego decyduje własny, osobisty interes prawny, oparty na konkretnej normie prawa materialnego. Zdaniem Sądu w rozpoznawanej sprawie nie istnieje żaden związek pomiędzy indywidualnym interesem prawnym [...] w W., a postanowieniem w sprawie odmowy wydania skarżącym zaświadczenia, nawet jeśli odnosić się ono miało do nieruchomości, którą [...] została uwłaszczona. Dlatego, na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a., Sąd odmówił wnioskodawczyni dopuszczenia do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania.