Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 9 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] S.A. z siedzibą w G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 7 sierpnia 2013 r. sygn., akt II SO/Gd 19/13 w sprawie z wniosku M. B. w przedmiocie wymierzenia grzywny [...] S.A. z siedzibą w G. z powodu nieprzekazania skargi dotyczącej bezczynności organu w sprawie udzielenia informacji publicznej postanawia uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku.
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie M. B. złożyła wniosek o wymierzenie dla [...] SA Oddział w K. grzywny za nieprzekazanie do tego sądu skargi Wymienionej na bezczynność oddziału spółki.
Postanowieniem z dnia 11 czerwca 2013r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie stwierdził swa niewłaściwość i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku jako sądowi właściwemu (sygn. akt II SO / Sz 6/13). W uzasadnieniu nadmieniono, że żaden z przepisów kodeksu spółek handlowych nie przyznaje osobowości prawnej ani zdolności sądowej oddziałowi spółki akcyjnej. Oddział jest więc tylko jednostką organizacyjną osoby prawnej jaką jest spółka akcyjna, nie posiada jednak samodzielności w rozumieniu podmiotowości na gruncie prawa cywilnego bądź administracyjnego. Zgodnie zaś z art. 41 ustawy kodeks cywilny siedzibą osoby prawnej jest miejscowość, w której siedzibę ma organ zarządzający, w niniejszej sprawie organ zarządzający spółki ma siedzibę w Gdańsku Stąd koniecznym było zastosowanie art. 59 §1 ppsa.
Postanowieniem z dnia 7 sierpnia 2013 r., sygn. akt II SO/Gd 19/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu wniosku M. B., w pkt 1. wymierzył [...] S. A. z siedzibą w G. grzywnę w wysokości 1.000 zł za nieprzekazanie sądowi skargi dotyczącej bezczynności organu, w pkt. 2 zasądził od [...] S.A. z siedzibą w G. na rzecz M. B. kwotę 357 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu Sąd I instancji, odwołując się do treści art. 54 § 1 i 2 oraz 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), dalej "P.p.s.a." w zw. z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112 poz. 1198) wskazał, że w sprawach dotyczących udostępnienia informacji publicznej przekazanie akt organu i odpowiedzi na skargę powinno nastąpić w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku powołał się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 25 lipca 2006 r. sygn. akt P 24/05, a także wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 sierpnia 2010 r., sygn. akt I OSK 851/10 i stwierdził, że przedsiębiorstwo energetyczne, jakim jest [...] S. A. w G. wykonuje zadania publiczne w rozumieniu art. 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej i jest podmiotem zobowiązanym do udzielenia informacji publicznej w świetle tej ustawy.
Skarga na bezczynność wpłynęła do organu w dniu 24 stycznia 2013 r. Tym samym, stosownie do art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, termin do jej przekazania wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawami do sądu upływał w dniu 7 lutego 2013 r. Skarga nie została natomiast przekazana do sądu, lecz została odesłana nadawcy. Wniosek o wymierzenie grzywny zasługiwał zatem na uwzględnienie.
Określając jej wysokość Sąd I instancji wziął pod uwagę, że organ nie wykonał ciążącego na nim obowiązku. Powoływana w odpowiedzi na wniosek okoliczność mylnego uznania, że [...] S. A. w G. nie jest organem w rozumieniu przepisów ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie stanowi przesłanki ekskulpującej, bo takich nie zawierają przepisy art. 54 i art. 55 P.p.s.a.