Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jerzy Bujko po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Wójta Gminy S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 9 października 2008 r., sygn. III SO/Gd 4/08 o wymierzeniu Wójtowi Gminy S. grzywny z powodu nieprzekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi postanawia: zażalenie oddalić
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 9 października 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wymierzył Wójtowi Gminy S. grzywnę w wysokości 500 złotych z tytułu nieprzekazania do Sądu skargi A. P. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie nie wydania decyzji administracyjnej odnośnie "przywrócenia pasa na nieruchomości gruntowej nr [...] , na odcinku oznaczonym geodezyjnie [...], a także na nieruchomości oznaczonej geodezyjnie [...] i [...] oraz poszerzenia istniejącej drogi na działce oznaczonej geodezyjnie [...] do szerokości 4,5 m".
Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, co następuje:
W dniu 14 września 2007 r. do Urzędu Gminy S. wpłynęła ww skarga A. P., w której wskazano, iż wniosek w w/w przedmiocie został złożony już w 2005 r. Tymczasem do dnia wniesienia skargi w sprawie nie została wydana jakakolwiek decyzja administracyjna.
W piśmie tym skarżący wskazał, iż skargę kieruje za pośrednictwem organu pozostającego w bezczynności do "Wojewódzkiego Sądu Apelacyjnego w Gdańsku".
Wspomniana skarga nie została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku a uchwałą z dnia 13 listopada 2007 r., Rada Gminy S. działając m.in. w oparciu o art. 229 pkt 3 k.p.a. uznała skargę za bezzasadną z uwagi na fakt, iż w sprawie nie było podstaw do wydania jakiejkolwiek decyzji administracyjnej. Odpis uchwały wraz z uzasadnieniem został doręczony A. P., który w dniu 11 kwietnia 2008 r. złożył w Urzędzie Gminy pismo z prośbą o podanie informacji o stanie sprawy.
Wójt Gminy S. w odpowiedzi na w/w pismo podniósł, że Rada Gminy była świadoma, iż skarżący pomimo pomyłki swą skargę kieruje do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Nie mniej jednak sąd administracyjny nie posiada kompetencji do bezpośredniego rozpatrywania skarg na bezczynność wójta w danej sprawie. W ocenie organu wyłącznie uprawniona w tej materii jest rada gminy. W związku z tym Rada Gminy S. podjęła stosowną uchwałę co oznacza, że sprawa została definitywnie załatwiona.
W dniu 10 lipca 2008 r. A. P. wniósł o wymierzenie organowi grzywny w oparciu o art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a. W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, iż podjęcie uchwały przez radę gminy nie było prawidłowe. Z kolei sposób załatwienia sprawy przez wójta uniemożliwia kontrolę nad prowadzoną sprawą ze strony sądu administracyjnego.
Organ gminy w odpowiedzi na powyższy wniosek podniósł, iż w sprawie orzekał uprawniony organ - rady gminy, która podjęła z kolei stosowną uchwałę, która przez wnioskodawcę nie została zaskarżona.
Oceniając zasadność wniosku, na wstępie swoich rozważań Wojewódzki Sąd Administracyjny podkreślił, że postępowanie sądowe o wymierzenie organowi grzywny, wszczęte na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. jest odrębnym postępowaniem sądowym, tym samym od postanowienia wymierzającego grzywnę organowi na mocy art. 55 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 54 § 2 p.p.s.a. przysługuje prawo wniesienia kasacji, a nie zażalenia.