Zażalenie na postanowienie WSA we Wrocławiu w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego , nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie włączenia Szkoły Podstawowej im. Bohaterów Westerplatte w Stroniu Śląskim do Zespołu Szkół Samorządowych w Stroniu Śląskim
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 18 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 1 czerwca 2018 r., sygn. akt IV SA/Wr 254/18 o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Gminy Stronie Śląskie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] marca 2018 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie włączenia Szkoły Podstawowej im. Bohaterów Westerplatte w Stroniu Śląskim do Zespołu Szkół Samorządowych w Stroniu Śląskim postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie strona 1/2

Postanowieniem z dnia 1 czerwca 2018 r., sygn. akt IV SA/Wr 254/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odmówił dopuszczenia K. J. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że pismem z dnia 27 kwietnia 2018 r. Gmina Stronie Śląskie wniosła skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego stwierdzające nieważność uchwały nr XLVIII/306/18 Rady Miejskiej w Stroniu Śląskim z dnia 27 lutego 2018 r. w sprawie włączenia Szkoły Podstawowej im. Bohaterów Westerplatte w Stroniu Śląskim do Zespołu Szkół Samorządowych w Stroniu Śląskim.

W dniu 25 maja 2018 r. K. J. wystąpiła z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika podkreślając, że jako rodzic ucznia Szkoły Podstawowej im. Bohaterów Westerplatte w Stroniu Śląskim legitymuje się interesem prawnym uprawniającym ją do uczestnictwa w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odmawiając dopuszczenia do udziału w sprawie wskazał, że zaskarżone rozstrzygnięcie nie zapadło w klasycznym postępowaniu administracyjnym, lecz zostało wydane w ramach postępowania nadzorczego toczącego się na podstawie przepisów ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994), dalej powoływanej jako "u.s.g.". Podkreślono, że tryb działania organów administracji rządowej ma szczególny charakter, albowiem wszczynane jest ono z urzędu i biorą w nim udział jedynie organ nadzoru i jednostka samorządu terytorialnego.

Sąd zwrócił uwagę, że skoro stroną postępowania nadzorczego może być jedynie organ jednostki samorządu terytorialnego, który wydał akt objęty tym postępowaniem i organ nadzoru, a legitymacja do wniesienia skargi na akt nadzorczy przysługuje wyłącznie tej jednostce, to za stronę postępowania sądowoadministracyjnego ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze nie może być uznana osoba fizyczna lub prawna. Stąd też brak jest podstaw prawnych do przystąpienia takiej osoby do postępowania sądowoadministracyjnego w charakterze uczestnika.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła K. J., zarzucając błędne przyjęcie przez Sąd braku podstaw prawnych do przystąpienia do postępowania sądowoadministracyjnego w charakterze uczestnika, podczas gdy spełniona została zasadnicza przesłanka w tym zakresie jaką jest posiadanie przez wnoszącą zażalenie interesu prawnego, na który mogłoby oddziaływać orzeczenie zapadłe w postępowaniu (art. 33 § 2 P.p.s.a.).

W uzasadnieniu wnosząca zażalenie wskazała, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze zostało oparte na art. 89 w zw. z art. 91 ust. 7 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe, tj. na niezastosowaniu przez Radę Miejską Stronia Śląskiego procedury wynikającej z tychże przepisów. Z uwagi na to jej interes prawny, jako rodzica ucznia szkoły podstawowej, polegający na pozostawieniu Szkoły Podstawowej im. Bohaterów Westerplatte w Stroniu Śląskim jako samodzielnej jednostki organizacyjnej i nie włączaniu jej do Zespołu Szkół Samorządowych w Stroniu Śląskim uzależniony jest w tym momencie od wskazanych przepisów Prawa oświatowego, a ściślej od utrzymania w mocy przez Sąd opartego na tych przepisach rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Dolnośląskiego.

Strona 1/2