Zażalenie na postanowienie WSA w Bydgoszczy w sprawie ze skargi na uchwałę Rady Gminy B. , nr [..] w przedmiocie utworzenia ośrodka wsparcia pn. Dzienny Dom "S.
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 6 lutego 2017 r., sygn. akt: II SA/Bd 1583/16 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi J.K. na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [..] października 2016 r., nr [..] w przedmiocie utworzenia ośrodka wsparcia pn. Dzienny Dom "S.-W." w G. postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie strona 1/2

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [..] października 2016 r., nr [..] w sprawie utworzenia ośrodka wsparcia pn. Dzienny Dom "S.-W." w G. J.K. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, wniosku tego nie uzasadniając.

Postanowieniem z dnia 6 lutego 2017 r., sygn. akt: II SA/Bd 1583/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały, wyjaśniając, że wniosek nie zawierał okoliczności wskazujących na możliwość wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody ani spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, a dokonana ocena sprawy doprowadziła Sąd do przekonania, że z uwagi na termin wejścia w życie i podjęte działania zmierzające do utworzenia ośrodka brak już jest realnej możliwości zapobieżeniu nastąpienia tego zdarzenia.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł J.K., podnosząc, że przedstawił okoliczności, które wskazywały, w jaki sposób uchwała wywoła skutki trudne do odwrócenia. Skarżący stwierdził, że sprawa dotyczy likwidacji szkoły w celu utworzenia innej placówki, faktyczna likwidacja szkoły uniemożliwi jej ponowne otwarcie, procedury dotyczące ponownego otwarcia szkoły będą trwały latami, co będzie także związane z dużym nakładem sił i środków.

W odpowiedzi organ wniósł o oddalenie zażalenia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Na wstępie należy przypomnieć, że bezsprzecznie zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2016 r., poz. 718 - dalej p.p.s.a.) sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie może dotyczyć także wszystkich aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, a na skarżącym ciąży obowiązek udowodnienia, że w sprawie, w której domaga się wstrzymania wykonania danego aktu występują przesłanki wynikające z przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a.

Nie ulega wątpliwości, że udzielenie w drodze wyjątku ochrony tymczasowej, jaką stanowi instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, uzależnione jest od wystąpienia przesłanek przemawiających za koniecznością wstrzymania wykonania aktu. Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. zawiera zamknięty katalog przesłanek, których wystąpienie warunkuje możliwość wydania orzeczenia w sprawie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, co powoduje związanie Sądu tymi granicami. Niemniej jednak użycie w art. 61 § 3 p.p.s.a. zwrotów nieostrych wiąże się z koniecznością konkretyzacji zawartej w nich normy ogólnej (por. postanowienie NSA z dnia 2 czerwca 2004 r., sygn. akt: FZ 86/04, postanowienie NSA z dnia 16 kwietnia 2013 r., sygn. akt: II OSK 856/13). Ocena tych przesłanek jest więc pozostawiona każdorazowo Sądowi, który odnosząc się do argumentacji wniosku bierze pod uwagę nie tylko okoliczności wskazane we wniosku, ale także wszelkie okoliczności i dokumenty znane sądowi z urzędu, mając także na względzie interesy prawne i stanowiska wszystkich uczestników postępowania. Okoliczności przemawiające za wstrzymaniem wykonania aktu winna więc przedstawić w pierwszej kolejności wnioskująca strona, jednak sąd administracyjny zasadność wniosku bada z uwzględnieniem argumentów nie tylko w nim podniesionych, ale także w aspekcie całokształtu okoliczności. Dlatego poprzestawanie tylko na treści wniosku strony o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu z pominięciem obiektywnej analizy przesłanek dotyczących wstrzymania jego wykonania byłoby niedopuszczalnym naruszeniem obowiązku wojewódzkiego sądu administracyjnego do rzetelnego rozpoznania danej sprawy zgodnie z wymogami prawa (postanowienie NSA z dnia: 30 listopada 2010 r., II FZ 558/10, Lex 742616; 30 listopada 2010 r., II FZ 557/10, Lex 742615; 13 października 2010 r., I FZ 401/10, Lex 740846; pkt 2 rekomendacji Rady Europy nr R (89)8 w sprawie tymczasowej ochrony prawnej; P. Daniel: Wniosek o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez sąd administracyjny, Przegląd Prawa Publicznego z 2011 r., nr 2, s. 46-47; Postępowanie w sprawie ochrony tymczasowej przed polskim sądem administracyjnym w świetle standardów Rady Europy, ZNSA z 2010 r., nr 4, s. 36-48; Ochrona tymczasowa w przepisach ppsa w świetle prawa unijnego, ZNSA z 2011 r., nr 5, s. 26-30, 38-42).

Strona 1/2