Dnia 24 października 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 24 października 2018 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 sierpnia 2018 roku, sygn. akt II SA/Wa 1189/18 o zawieszeniu postępowania w sprawie ze skargi J. M. na rozkaz personalny Szefa Agencji Wywiadu z dnia [...] kwietnia 2018 roku, Nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Agencji Wywiadu postanawia oddalić zażalenie
Postanowieniem z dnia 13 sierpnia 2018 r., II SA/Wa 1189/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zawiesił postępowanie w sprawie ze skargi J. M. na rozkaz personalny Szefa Agencji Wywiadu z dnia [...] kwietnia 2018 r. w przedmiocie zwolnienia ze służby w Agencji Wywiadu.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2018 r., II SA/Wa 1098/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżone przez J. M. orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej Agencji Wywiadu z dnia [...] maja 2017 r. w przedmiocie zdolności do służby w Agencji Wywiadu w części dotyczącej zdolności do służby. Skargi kasacyjnej od ww. wyroku zostały wniesione przez skarżącego oraz organ. Sąd Wojewódzki stwierdził, że rozpoznanie tych skarg kasacyjnych będzie miało istotne znaczenie dla rozpoznania niniejszej sprawy. Podkreślił, że zaskarżony w niniejszej sprawie rozkaz personalny Szefa Agencji Wywiadu ma charakter związany, a ocena jego prawidłowości zależna jest od bytu prawnego orzeczenia stwierdzającego niezdolność do pełnienia przez skarżącego służby.
Na ww. postanowienie zażalenie złożył J. M., wnosząc o jego uchylenie. W jego ocenie zaskarżony rozkaz personalny z dnia [...] kwietnia 2018 r. został wydany na podstawie orzeczenia komisji lekarskiej Agencji Wywiadu, które w dniu wydania tego rozkazu, stosownie do art. 152 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302), dalej p.p.s.a., z mocy prawa nie wywoływało skutków prawnych. Podkreślił, że jego skarga miała spowodować kontrolę legalności działania Szefa Agencji Wywiadu polegającego na wydaniu ww. rozkazu personalnego w dniu, w którym orzeczenie Centralnej Komisji Lekarskiej Agencji Wywiadu z dnia [...] maja 2017 r., stanowiące podstawę wydania rozkazu, nie wywoływało skutków prawnych. W jego ocenie uzasadnia to uchylenie zaskarżonego rozkazu na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a., bez konieczności oczekiwania na merytoryczne rozstrzygnięcie wniesionych skarg kasacyjnych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygniecie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
Przepis art. 125 p.p.s.a. reguluje podstawy fakultatywnego zawieszenia postępowania, o którym w wymienionych przypadkach decydować powinny względy celowości, sprawiedliwości oraz ekonomiki procesowej. Istotna dla zawieszenia postępowania w niniejszej sprawie będzie analiza podstawy zawieszenia z punktu widzenia wystąpienia w przyszłości ewentualnej konieczności uruchomienia nadzwyczajnych środków wzruszania rozstrzygnięć ostatecznych, np. przesłanek do wznowienia postępowania administracyjnego lub stwierdzenia nieważności decyzji (por. postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 28 lutego 2017 r., I SA/Gl 1157/16).
W świetle utrwalonego stanowiska, podkreślającego, że w sprawach sądowoadministracyjnych istotne jest zachowanie jednolitości orzecznictwa, zawieszanie postępowania istotne jest zwłaszcza wówczas, gdy stanowisko sądu dotyczyć będzie sprawy w analogicznym lub zbliżonym stanie prawnym i faktycznym. Skoro w niniejszej sprawie istotne znaczenie dla jej wyniku będzie miała treść rozstrzygnięcia Naczelnego Sądu Administracyjnego dotyczącego orzeczenia Centralnej Komisji Lekarskiej Agencji Wywiadu z dnia [...] maja 2017 r. w przedmiocie zdolności skarżącego do służby w Agencji Wywiadu, to Sąd I instancji prawidłowo orzekł o zawieszeniu postępowania. Z kolei argumentacja zawarta w zażaleniu odnosi się do merytorycznej oceny zaskarżonego rozkazu personalnego, którego legalność nie może być oceniona w postępowaniu wpadkowym dotyczącym zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego.
Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.