Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Romała po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.U. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie przeniesienia odpowiedzialności na członka zarządu za zadłużenie spółki z tytułu nieopłaconych składek postanawia odrzucić skargę.
Skarżący R.U. wniósł do tutejszego Sądu skargę na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] odmawiającą wznowienia postępowania zakończonego decyzją tego organu z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie przeniesienia odpowiedzialności skarżącego - jako członka zarządu "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G. - za zadłużenie tej spółki z tytułu nieopłaconych składek.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
W art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j.: Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 ze zm.) - zwanej w dalszej części "ustawą o systemie ubezpieczeń społecznych", ustawodawca wprowadził regułę zaskarżania decyzji administracyjnych, podejmowanych w indywidualnych sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych, do sądu powszechnego. Z kolei z treści art. 83a ust. 2 tej ustawy wynika, że decyzje ostateczne Zakładu, od których nie zostało wniesione odwołanie do właściwego sądu, mogą być z urzędu przez Zakład uchylone, zmienione lub unieważnione, na zasadach określonych w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego.
Zatem istnieje wyjątkowo możliwość weryfikowania takich decyzji w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym (por. wyrok NSA z dnia 3 lipca 2008 r. sygn. akt II GSK 240/08, niepubl.).
W niniejszej sprawie została wydana decyzja w trybie wznowienia postępowania, który to tryb zaliczyć należy do form działania Zakładu Ubezpieczeń Społecznych określonych w art. 83a ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, jednak skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia służących w postępowaniu administracyjnym.
Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej w dalszej części "P.p.s.a.", warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wyczerpanie służących w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia. W myśl art. 52 § 2 ww. ustawy, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Stosownie do art. 123 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych w sprawach uregulowanych ustawą stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że ustawa stanowi inaczej. Tak więc do postępowań przed Zakładem Ubezpieczeń Społecznych stosuje się przepisy k.p.a., w szczególności jego art. 15, który stanowi, że postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne.
Skoro ustawodawca w przepisach ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych nie wyeliminował odwołania z art. 127 k.p.a. oraz z uwagi na to, że nakazał w sprawach uregulowanych w tej ustawie stosować przepisy procedury administracyjnej, przyjąć należy, iż od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wydanej w pierwszej instancji w trybie przewidzianym art. 83a ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych przysługuje środek zaskarżenia w postaci odwołania.