Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Randak (spr.), Sędziowie WSA Paweł Kornacki, Bożena Miliczek-Ciszewska, Protokolant Paulina Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 października 2014 r. sprawy ze skargi E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty targowej po rozpoznaniu wniosku K. K. o dopuszczenie do udziału w sprawie postanawia: na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 31 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania K. K.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. (dalej także w skrócie: "Kolegium", "organ odwoławczy") - działając na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.; dalej w skrócie: "O.p.") w związku z art. 15, art. 19 pkt 1 lit. a oraz art. 19 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r., nr 95, poz. 613 ze zm.; dalej w skrócie: "u.p.o.l." lub "ustawa podatkowa"), a także § 1 pkt 3 uchwały Rady Miejskiej w Żarkach z dnia 27 marca 2007 r. nr V/30/2007 w sprawie ustalenia wysokości dziennych stawek opłaty targowej oraz poboru opłat przez inkasentów, ustalenia zasad i terminu rozliczania oraz wysokości wynagrodzenia za inkaso (Dz. Urz. Województwa Śląskiego z 2007 r., nr 62, poz. 1349 ze zm.) - orzekło utrzymać w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy Z. z dnia [...] nr [...] określającej E.K. wysokość zobowiązania podatkowego w opłacie targowej za dokonywanie sprzedaży na terenie Gminy Z. na kwotę [...] zł wraz z odsetkami od dnia wymagalności każdorazowej opłaty.
W/w decyzja została zaskarżona przez podatniczkę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach pismem procesowym z dnia 28 października 2013 r.
W piśmie procesowym z dnia 11 lipca 2014 r., zatytułowanym "Interwencja uboczna po stronie skarżącej, K.K. - właściciel A w Z. wniósł o uchylenie w całości decyzji Kolegium z dnia [...], gdyż ma w tym interes prawny. W uzasadnieniu tegoż pisma odnotował, że uchwały Rady Miejskiej w Żarkach dotyczące opłaty targowej łamią prawo, w tym art. 15 ust. 2b u.p.o.l.
Pismo to zostało potraktowane jako wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed sądem administracyjnym w charakterze uczestnika postępowania. Z tych względów, zarządzeniem z dnia 15 lipca 2014 r., Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wezwał K.K. do uzupełnienia wniosku - w terminie 7 dni pod rygorem odmowy dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika postępowania - poprzez wykazanie, iż wynik postępowania administracyjnego w sprawie ze skargi E.K., tj. decyzja Kolegium z dnia [...] nr [...] dotyczy jego interesu prawnego (art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej w skrócie: "P.p.s.a.").
Odpowiadając na wezwanie Sądu, K.K. (patrz pismo z dnia 24 lipca 2014 r.) stwierdził, że fakt wydania przez Kolegium zaskarżonej decyzji narusza jego interes prawny ponieważ zniechęca podmioty dotychczas współpracujące z firmą A, w tym firmę skarżącej, do dalszej współpracy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Wniosek wniesiony przez K. K. nie zasługiwał na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. P.p.s.a w postępowaniu sądowoadministracyjnym stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 33 § 1 P.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 P.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie (art. 33 § 2 P.p.s.a.).